來源時間為：2020-05-11
政府工作報告
——2020年4月21日在鄂爾多斯市第四屆人民代表大會第三次會議上
市長斯（sī）琴畢力格
各位代表：
現在，我代表市人民政府向（xiàng）大會報告工作（zuò），請予審議（yì），並請市政協委員（yuán）和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回（huí）顧
2019年是新中國成立70周（zhōu）年，也是鄂爾多斯發展曆程中具有特殊意義（yì）的（de）一年。習近（jìn）平總書記再次向（xiàng）庫布其國際沙漠論壇發來賀信，指出庫（kù）布其沙漠治理為國際社會治（zhì）理（lǐ）環境生（shēng）態、落實2030年議程提供了中國經驗。總書記的（de）重要指示，為我們推進（jìn）荒漠化防（fáng）治、實現可持續發展（zhǎn）指明前進方向、注入強大動力，極大地鼓（gǔ）舞和激（jī）勵了全市各族人民（mín）。
一年（nián）來，我們（men）堅持以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對內蒙（méng）古工作重要講話重要指示批示精神，全麵落實中央、自治區決策部署，在市委堅強領導下，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，踐行新發（fā）展理念，把握高質量發展要求（qiú），深化供給側結構性改革，聚（jù）焦重（chóng）點任務和關鍵環節，精準（zhǔn）施策（cè），集中攻堅，經濟社（shè）會發展取得新成效，高質量發展邁出新步（bù）伐。
——經濟（jì）運行穩中向（xiàng）好。地區生（shēng）產總值增長4%；完成公共財（cái）政預算收入501億元，增長15.6%；社會消費品零售總額734.3億元（yuán），增（zēng）長4.5%；固定資產投資增長9.5%；規上工業增加值增長4.2%，規上工業企業營業收入、利潤總額分（fèn）別增長7.2%和6.1%；工業用電（diàn）量、公路貨運量（liàng）和鐵路發運量分別增長12.4%、4%和4.7%，全市經濟運行“穩”的（de）基礎在加固、“好（hǎo）”的勢頭在增（zēng）強。
——動（dòng）能轉換提速前（qián）行。新增電力裝機90萬（wàn）千瓦、化工（gōng）產能（néng）294萬噸，精細（xì）化學品新增產能占化工新增產能21%。非煤產業（yè）投資增（zēng）長5.6%，占工業總（zǒng）投（tóu）資74.1%。高新技術產業增加值增長26.7%。接待遊客1736萬（wàn）人次，實現旅遊綜（zōng）合收入508億元，分別增長19.4%和15.1%。市本級財政科技投入增（zēng）長68%，柔性引進各（gè）類國家級人才77人，發明專利申（shēn）請量增長18.6%，鄂（è）爾多斯國家農業科技園區通（tōng）過科技部驗收。
——三大攻堅戰取得關鍵進展。化（huà）解政府隱性債務314.3億元，完成年（nián）度目標206.6%；金融機構貸款不良率低於全區平均（jun1）水平，“強化債券全流（liú）程管理，有效支撐項（xiàng）目建設”的做（zuò）法（fǎ）獲國務院通報表揚，伊金霍洛旗被確（què）定為全國（guó）化債試點縣。脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題全部整（zhěng）改到位。各級財政扶貧投入3.3億元，產業扶貧投入2.3億元，全市（shì）現有118戶267名貧困人口實現脫（tuō）貧，“清零達標”工作全麵完成，脫貧成效持續鞏固提升。全市空氣（qì）質量優良率達到92%，棋盤井蒙西（xī）地（dì）區空氣質量優良（liáng）率83.4％，重點流域Ⅰ—Ⅲ類優良（liáng）水質占比（bǐ）達到85%，集（jí）中式飲用水源水質達標率100%。
——改（gǎi）革開放持續深化。市政務服（fú）務中心新大（dà）廳投入使用。公布“四辦”審（shěn）批服務事項4960項，市本級政務（wù）服務（wù）事項網上（shàng）可辦率達（dá）到75%，企（qǐ）業開辦時間（jiān）由5個工作日（rì）壓縮（suō）至3個工作日，新增市場（chǎng）主體4.1萬戶、增長16.8%。市旗（qí）區投資項目“一站（zhàn）式”審批服務全麵推行，工程建設項目審批時間由（yóu）195個工作日壓縮至100個工作日（rì）以內。國資國企、財稅金融等重點（diǎn）領域改革不斷深化。浩吉鐵路建成通車，延（yán）榆（yú）鄂高（gāo）鐵（tiě）鄂榆段進入勘察設計階（jiē）段。綜合保稅區封關運營，跨境直營中心建成投用。航空口（kǒu）岸進境水果（guǒ）、食用水（shuǐ）生動（dòng）物和進口冰鮮水產品指定監管場（chǎng）地獲批，填補了自治區空白。裝備製造工業（yè）園區被（bèi）認定為國家外貿轉型升級基地。呼包鄂（è）烏（wū）、忻鄂榆（yú）等區（qū）域（yù）合作不斷（duàn）加強。第七屆庫布（bù）其國際沙漠論壇、第二屆內蒙古（gǔ）國際（jì）能源大會、第（dì）二屆國際羊（yáng）絨羊毛大會、第三屆國際文化創意大會等重大活動成果豐碩。
——民（mín）生福祉不（bú）斷增進。城鄉居民人均可支配收入達到49768元和20075元，分別增（zēng）長6.3%和9.8%，高於經濟增速。城鎮登記失業率控製在2.85%以內。烏蘭木（mù）倫（lún）河三號橋、市蒙古族學（xué）校開工建設。我市被命名為全國民族團結進步示範市。率先在全區實現國（guó）家衛生縣城全覆（fù）蓋（gài）。掃黑除惡專項鬥爭成效顯著，中央督導組（zǔ）轉交的線索、反饋的問題全部辦結，鏟除各類涉黑涉惡犯罪組織63個，人民群眾安全感（gǎn）不斷增強。
一年來，主要做了以下工作（zuò）：
一是著（zhe）力提升經濟發展（zhǎn）質量效益。堅（jiān）持抓項目、擴投資，實施億元（yuán）以上重點項（xiàng）目（mù）185項（xiàng），完成投（tóu）資480億元，竣工投用54項；招商引資簽約項目276個，到位資金286億元。加快發展（zhǎn）現代能源經濟。製定實施（shī）國家現代煤化工產業示範區建設總體規劃。中石化煤製烯烴等14個化（huà）工項目開工建設，伊泰寧能費托烷烴（tīng）精細分離、中為能源煤（méi）炭地下氣化等20個項目建成投產，電力外送通道（dào）8個配套電源點建設有序推進。加大（dà）油氣資源勘探開發力度，組建北方油氣投資開發公司。培育壯大新興產業。組建天驕航空技術培（péi）訓中（zhōng）心、大飛機學院，建成賽諾伯特數據（jù）中心、泛城通用技術產業（yè）園，光電子器件、石墨碳素製品產量分別增長22%和27%。加快文化旅遊融合發展。實施重點文旅項目42項，舉辦各類文旅（lǚ）活動（dòng）81項，在上海、深圳等12個重點城（chéng）市開展（zhǎn）文化旅遊推介會（huì），文（wén）旅品牌（pái）影響力進一步（bù）擴（kuò）大。努力扶持民營經濟發展。製定促進民營經濟高質量發展11條措施，設立10億（yì）元產業發展引導基（jī）金，新增企業債（zhài）券融資60億元，發放助保貸款3.4億（yì）元，民營企業貸款餘額增長5.3%。全麵落實減稅降費政策，新增減稅降費111.9億元。推動區域經濟高質量發展，大路工業園區、達拉特經（jīng）濟開發區成為國家產業轉型升級示範園區（qū），伊金霍洛旗、準格爾旗入選全國縣域經濟（jì）百（bǎi）強和“西部大開發20年縣域高質量發展20個典型案例（lì）”。
二是深入實施（shī）鄉村振興戰略。堅持規（guī）劃（huá）先行、穩步推進（jìn），製定鄉村振興戰略（luè）規劃和產業振興等5個專（zhuān）項實施方案。設立5億元鄉村產業（綠色發展（zhǎn））基（jī）金，出台資金扶持辦法，以農牧部門指導推薦項目、農業銀行審核把關項目的方式，努力扶持“黨支部+龍頭企業+合作社（shè）+農牧戶”產業發展（zhǎn）模（mó）式，共為281個項目投放資金6.2億元，切實解決了一批農牧民和龍頭企業（yè）融資難、融資（zī）貴問（wèn）題。加大（dà）新型經營主體培育力度，新增龍頭企業22家、產業化聯（lián）合（hé）體21家、專業合作社（shè）200家、家庭（tíng）農牧場500家，農企緊（jǐn）密型利益聯結比例達到58%。製定農（nóng）牧業特色主導（dǎo）產業（yè）高質量發展扶（fú）持政（zhèng）策，推動羊絨羊（yáng）毛、瓜果蔬菜（cài）、小雜糧等特色產業較快發展，阿爾巴斯絨山羊入選全國2019農產品區域公用品牌，糧經飼比例調整優化為（wéi）59:15:26。舉辦（bàn）第二屆農畜產品展洽會，簽約金額5.73億元。篩選101個“五星達標、特色培育”示範嘎查村，完成示範創建51個。紮實推進人居環境整治，完成戶改廁4.5萬戶，建成（chéng）鄉鎮生活汙（wū）水處（chù）理廠24座，建設垃圾壓縮轉運站12個，86%的行政村生（shēng）活垃圾基本實現（xiàn）轉運處置。伊金霍洛旗成為全國鄉村治理體係建設試點，準格爾旗十二（èr）連城鄉獲評全國鄉村治理示範鎮，達拉特旗林原村等3個村獲（huò）評全國（guó）鄉村治理示範村。
三是（shì）持續強化生態環境保護治理。堅（jiān）持保護優先、綜合治理，出台大氣汙（wū）染防治條例、集中式飲用水水源保護條例，開展生態（tài）環境（jìng）質量評估（gū），啟動國土空間規劃編製。深入實（shí）施新一輪（lún）退耕還林、草原生態修複、沿黃生（shēng）態（tài）廊道建設等重（chóng）點生態（tài）工程，完成（chéng）林業生態建（jiàn）設155萬畝、草原建設447萬畝、水土保持綜合治理149萬（wàn）畝。實施鄉（xiāng）村綠化美化工程，綠（lǜ）化美化嘎查村103個。加強林業草原資源保護，開展森林草原專項執法。加快綠色礦山建設，編製綠色礦山建設規劃，申報創建自治區級綠色礦山73個。全麵（miàn）開展露（lù）天礦臨時用地試點政策專項集中整治，複墾率、還地率（lǜ）分別達到83%和54%，以整改的力度和成效贏得國家、自治區（qū）有關部門的理解和肯定。全麵完成“大（dà）棚房”和違建別墅清查整治工作。加強（qiáng）環保能力建設，實現環境質量自動（dòng）監測、重點汙（wū）染源可（kě）視化監管全覆蓋。加強（qiáng）重點流域水環境綜（zōng）合整治，烏蘭木（mù）倫河流域斷（duàn）麵水（shuǐ）質近年來首次達到Ⅲ類標準。深入開展河湖“清四亂”專項行動（dòng），河湖流域環境（jìng）明顯改善。康巴什區獲評“國家生態文明建設示範市縣”。市林業和草原局被授予第九屆全國“人民滿意的公務（wù）員集體”榮譽（yù）稱號，成為（wéi）全國林草係統唯一獲此殊榮的單位。
四是不斷加強城市建設與管理。堅持完善基礎設施和精細化（huà）管理並重，實施市政設施項目226個，新增、改造公園綠地826.7萬平方米，完成城鎮棚戶區改造600套。全麵啟動生（shēng）活垃圾分（fèn）類工作，新建改造城鎮排水管道80.4公裏，城市垃圾無害化處理率達（dá）到（dào）99.4%，汙水集中處理率達到98.5%。推進中心城區商業設施整合再造，萬達廣場等商業綜合體建成投用。深（shēn）入開展城市違建三年專項（xiàng）整治，已整改521.4萬平方米。推廣應用（yòng）數字城管和網格化治理模式，城市管（guǎn）理進一步精細化。建設運營智慧物業（yè）管理服務平台，加快物（wù）業管理向智能化邁進（jìn）。鞏固全國文明城市創建成果，出台文明行為促進條例。加快完（wán）善交通基礎設施網絡，包茂高速改擴建東勝至包頭方向（xiàng）、公其日（rì）嘎至（zhì）臨河黃河大橋、嘎魯（lǔ）圖（tú）至烏蘭鎮等公路（lù）項目（mù）建成通車；開行烏（wū）審旗至包頭普速旅客列車，東烏與包西鐵路聯絡線、泊江海子專用（yòng）線等鐵路項目建成投用；鄂托克前旗通用機場建成通航，鄂爾多斯國際機場完成旅客吞吐（tǔ）量269.6萬人（rén）次、增長8.9%。國家重點水（shuǐ）利工程黃（huáng）河二期防洪（hóng）工程鄂爾多斯段竣工驗（yàn）收。
五是切實保障和改善民生。堅持保基本、全覆（fù）蓋，持續加大民生投入，財政（zhèng）用於民生支出320億元。出台教育現代化2035，新建、改擴建中小學幼兒園22所，建成農村牧區教師周轉宿舍462套，準格爾旗被確定為國家義務教育質（zhì）量監（jiān）測樣本縣並通過（guò）驗收。建成市中醫醫院住院樓和4個旗蒙醫綜合醫院，組建城市（shì）醫療集團2個、醫共（gòng）體8個，我市被（bèi）確定為國家城市醫療聯合體建設試點地區。不斷提升社保水平，全市基本醫保（bǎo）參保率穩定在95%以上，農村（cūn）牧區低保（bǎo）平均標準較上年提高457元。開工建設市社會福利中心，建成（chéng）市兒童福（fú）利院。市一中（zhōng）、市蒙醫醫院一期、市（shì）直6大文化場館等維修改造工程完工。改造基層綜合（hé）文化服務中心76處，組織文化下鄉演（yǎn）出1500多（duō）場（chǎng），《黑緞子坎肩》榮（róng）獲中國舞蹈最高獎“荷花獎”金獎，《草原讚歌》《石榴紅了》在人民大會堂精彩上演。成功（gōng）舉辦（bàn）鄂（è）爾（ěr）多斯國際馬拉鬆、第五（wǔ）屆內（nèi）蒙（méng）古“一帶一路”國際青少年足（zú）球（qiú）夏令營等賽事活動。建（jiàn）成（chéng）覆蓋城鄉社區的四級（jí）退役軍人服務保障體係。開展根治欠薪行動，農民工欠（qiàn）薪問題保持動態清零。持之以（yǐ）恒深（shēn）入開展安全生產隱患（huàn）排查整治和社會矛盾糾紛排查化解，加大食品藥品安全監管力度，紮（zhā）實做（zuò）好防災減災工作，社會大局（jú）保持和諧穩定。國防（fáng）動員、婦女兒童、慈善老齡、外事僑務、氣象地震、科學普及、紅十字、殘疾人等事業均取得新成效。
六是下功夫解決曆史遺留問題。堅持問題導向，動真碰硬（yìng），一抓到底，著力解決了一批事關老百姓切身利益、事關地區長遠發展的重點難點遺留問題。集中整治曆年（nián）督（dū）查執（zhí）法反饋和發現的土地（dì）、林地草原違法違規使用問題，完成土（tǔ）地限（xiàn）期整改723宗（zōng）、4.1萬畝，草原整改353宗、5.5萬畝（mǔ），整改率均為100%，全麵整頓規範自然（rán）資源管理秩（zhì）序。全力清理化解政府部門、國有企業拖欠（qiàn）民營（yíng）企業中小企業賬（zhàng）款，累（lèi）計清欠129.7億元、完成年度（dù）任務118.6%，41件涉府案件全部（bù）辦結、標的額11.4億元，有（yǒu）力保護民營企業合（hé）法權益（yì），重塑人民（mín）政府公信力。妥善處理房屋權屬登記等房地產領域突出問題，累計（jì）解決“入住難”“回遷難”“辦證難”項目451個、房屋188055套、麵積2777萬平方米，分別（bié）占總量的70.9%、71.3%和（hé）73.8%，努力維護群眾合法權（quán）益。加快水岸新城尾留工程建設，市政設施、景觀綠化、公共服務等品質提（tí）升（shēng）工程全麵完工，水、電（diàn）、暖、消防、電梯、地庫等10大（dà）類350多項隱患問題全部解決，小區（qū）居民滿意度、幸福（fú）感大幅提升。啟動實施中小學教職工績效考核製（zhì）度，進一步規範和適度提高教職工績效工資。對已退休和在崗鄉村醫生、防疫（yì）員，啟（qǐ）動實施（shī）職工養（yǎng）老保險製度，用養老（lǎo）保險全覆蓋和適度標準，規範解決這一為全社會提供醫療防疫保障服務的最基層群體後顧之憂（yōu）。
在做好各項工作的（de）同時，我們高度重視政府自身建設，深入（rù）開展“不忘初（chū）心、牢記使命”主題教
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