來源時間為（wéi）：2020-02-23
2019年，荊門市委、市政府深入學習貫徹習（xí）近平總書（shū）記關（guān）於扶貧工作的重要論述和視察湖北重要（yào）講（jiǎng）話精神，全麵落實（shí）中央和省決策部署，堅持目標標準，堅持問題（tí）導向，突出責任上肩、政策落地和工（gōng）作落實，著力（lì）政策精（jīng）準、工作精細，全麵提升質效，脫貧攻堅取得新進展。
一、年度脫（tuō）貧目標任務如期完成
荊門市屬插花貧困地區，轄7個縣級行政區，貧困（kùn）村和貧困人口分布在52個鄉鎮和部分街道辦事處。2014年全市建檔立卡貧困（kùn）人口219953人，貧困村（cūn）210個（其中（zhōng）深度貧困村20個），貧困發生率11.52%。2018年底存量貧困人口38588人、貧困村49個。2019年實現33260名貧困人口（kǒu）脫（tuō）貧、49個貧困村出列，完成省定年度（dù）目標任（rèn）務（wù）。目前，動態調整後剩餘貧困人口4693人，貧困發生率降至0.25%。
（一）提高站（zhàn）位、傳導壓（yā）力，推進責任（rèn）落實
堅持把脫貧攻堅（jiān）作為第一民生工程，按照“兩不愁三保障”“四個不摘”“六個（gè）精準”要求，進一（yī）步壓緊（jǐn）壓實責（zé）任，推進各項工作落地落細。
一是堅（jiān）決扛起政治（zhì）責任。全市各（gè）級各部門主動增強“四個意識”、堅定（dìng）“四個自信”、做到“兩個維（wéi）護（hù）”，自覺把習近平總書記關於扶貧工作的重要論述作（zuò）為打贏打好脫貧（pín）攻堅戰的根本遵循和行動指南，認真（zhēn）學習領會，切實貫徹落實。市委市政府主要負責同誌（zhì）全麵落實（shí）“第一責（zé）任人（rén）責任（rèn）”，先後主持召（zhào）開市扶貧攻堅領導小組會議3次，市委常委會（huì）議暨（jì）市“四大（dà）家”聯席會議12次，市政府常務會議和市（shì）政府黨組(擴（kuò）大)會議15次（cì），集（jí）中學（xué）習習近平總書記關於扶貧工作的重要論述、重要批（pī）示指示精神（shén），及時傳達貫徹中央、省脫貧攻堅決策部署，研究全市（shì）脫貧攻堅工作（zuò）；同時，先後22次（cì）深入鎮村調（diào）研督辦，解決（jué）具（jù）體問題，推動工作落實。市分管負責同誌既抓安排部署（shǔ），又抓檢查督辦，全年召開市（shì）精準扶貧作（zuò）戰指揮部（bù）全體（tǐ）會議2次、縣（市、區（qū））和市直重點行業（yè）部門會商調度會20餘次，推動了各級各部門脫貧攻堅責任落實。市“四大家”班子成員深入到包（bāo）聯鄉鎮、村開展脫貧攻（gōng）堅（jiān），逐級傳導工作壓力。市縣鄉村四級書記嚴格落實遍（biàn）訪（fǎng）貧困對象行動（dòng），均按要求完成（chéng）了遍訪任務。
二是壓緊壓實主體責任。年初出台了以“1+6”為架構的脫貧攻（gōng）堅工作意（yì）見和實施方案。把精準扶貧精準脫貧工作納（nà）入縣（市、區（qū））和市直部門領導班子（zǐ）政績（jì）目標管理內容，年底結賬兌現獎懲。建立（lì）財政專項扶貧投入（rù）穩定增長機製，今年市本級預算（suàn）安排財政專項扶貧資金3910萬（wàn）元，較上年增長6.83%。嚴格落實15%和50%兩（liǎng）個硬性（xìng）比例（lì）要求（qiú），當（dāng）年兩項指標增列財政專項扶貧資金（jīn）890萬元。市本級統籌（chóu）整合資金8.4億（yì）元（yuán），占計劃比重的92.28%。實施扶貧幹部分級分類培訓提能，市縣兩級共舉辦脫貧攻堅專題培（péi）訓班（bān）149期，培訓1.8萬餘（yú）人次。認真落實駐（zhù）村工作隊相關待遇，提高駐（zhù）村工作保障（zhàng）能力。新提拔重用5名扶貧工（gōng）作業績（jì）突出的市管（guǎn）幹部，選派3名新（xīn）提拔的年輕縣級幹部到市（shì）扶貧辦掛職。結合機構改革，強化了扶貧機構工作職能，充實了市縣兩級扶貧辦工作力量。
三是全麵落實工作責任（rèn）。市（shì）縣兩級（jí）負責同誌帶頭，采取不打（dǎ）招呼、直（zhí）達農戶的方式，開展脫貧攻堅工作暗訪，了解真實情況，現場檢查督導。市委市政府統籌各方力量，開展常態化督查（chá）暗訪，及時發現問題，及時督促整改。實行約談提醒（xǐng）製度，市委書（shū）記對問題較為突出的縣（市、區）委主要負責人進行問（wèn）題約談，對（duì）其他（tā）縣（市、區）委主要負責人進行工作約談，講問題、敲警鍾、明責任。實行脫貧攻堅日常工作（zuò）集中晾曬製度，每月匯（huì）總縣（市、區）黨委（wěi）政府主要負（fù）責同誌和市（shì）直單位主要負責同誌開展精準扶貧工作的情況備案備查。各（gè）縣市區進一步嚴（yán）明工作紀律，逐級（jí）傳導壓力，實行硬賬硬結。
四是不斷強化幫扶責任。出台《關（guān）於加（jiā）強駐村工作隊管理（lǐ）的意見》，製定（dìng）《2019年駐（zhù）村幫扶重點工作任務清單》，指導駐村工作（zuò）隊精準開展（zhǎn）幫扶工作。從（cóng）市縣鄉三（sān）級選派一（yī）批事業心強、農村工作經驗豐富的（de）同誌（zhì）充實到幫扶一線，全市（shì）共派出1551支工作隊4353名機關幹部駐村幫扶，實現了行政村駐（zhù）村幫扶全覆蓋。認真落（luò）實（shí）“盡銳（ruì）出戰（zhàn）”要求，對今年（nián）脫貧的19個深度貧困村（cūn）、30個（gè）一般貧困村，加派了縣（市、區）鄉（鎮）主要負責（zé）同誌參與包聯。嚴格落實脫（tuō）產常駐“五天四夜”要求，實行工作日誌（zhì）紀實等製度。市縣層麵每半年、鄉鎮（zhèn）層麵每季度召開一次駐村工作會議，進行集（jí）中觀摩、解疑釋惑（huò），提升駐（zhù）村（cūn）幫扶質（zhì）量。創新駐村工作考核方（fāng）式，實行駐村工作（zuò）隊員任務結賬在村、工作述職在村、績效評價（jià）在（zài）村。
（二（èr））堅持標準、精準精細，推進政策落（luò）實
1.教育扶貧方（fāng）麵。開展控（kòng）輟保學，全市義務教育入學（xué）率達到100%。開（kāi）展扶貧（pín）助（zhù）學，共籌措（cuò）資（zī）金7065.4萬（wàn）元，資助（zhù）各級各類在校貧困學生7.85萬人次（cì），做到應助盡（jìn）助。為義務教育階段家庭經濟困難學生提供生活補助資金1616.7萬元，資助2.7萬人次，其中建檔立卡（kǎ）貧困學生2.3萬人（rén）次。實施“雨露計劃”，春秋學期共資助貧困家庭學生5911人、1432.5萬元，覆蓋率達100%。加強農村學校建設，投入資金1.12億元完成農村義務教育學校“全麵改薄（báo）”任務。公開招聘314名教師充實農村教育一線。554名“兩後（hòu）生”接受職業教育和技能培訓，培訓（xùn）率達100%。
2.健康扶貧方麵。認真落（luò）實“四位一體”健康扶貧政策。建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險參保（bǎo）率達到100%。符合條件貧困人口基本醫保個人繳費部分及補充醫療保險費用（yòng）由財政按標準實行了補（bǔ）貼。縣域內貧困人口住院、大病和（hé）特（tè）殊慢性病門診，嚴格落實了“985政策”。縣域內政策外控費減負“3、8、10”政策執行到位。建立公益性補充醫療救助基金，救助困難群眾719人次、985萬元。“先診療後付費”“一站式一票（piào）製”結算服務（wù）得到全麵落實。全市210個貧困村（cūn）衛生室全部達標並規範運行。“一（yī）村一名大學生村醫”培訓項（xiàng）目，已（yǐ）培養500多人。慢性病簽約服務共簽約貧困人口18.12萬人，做到應簽盡簽（qiān）。
3.易地扶貧搬遷（qiān）方（fāng）麵。全市5703戶14876人（rén）納入（rù）易（yì）地扶貧搬遷，集中安置點均（jun1）配套了水電路管網等基（jī）礎設施，入住率、拆（chāi）舊率、複墾率均達100%。易遷戶的“兩業”幫扶得到較好落（luò）實，1738戶通過參與扶貧（pín）產業穩定增收，6731人實現穩定就業。集中安置點規範實（shí）施共享共治社區管理，社會服務得到加強。易地扶貧（pín）搬遷資金除少量質保金外，全部使用撥付到位，未發現擠占、挪用、截（jié）留等違規違紀現象。
4.農村危房改（gǎi）造方麵。對四類重點對象的住房情況進行全（quán）麵排查，開（kāi）展認定、鑒定工作，實現100%覆蓋；投入6893萬元對仍（réng）居住危房的四類對（duì）象實行應改盡改，改造完成3762戶（hù），開、竣工率均達到100%。
5.飲水安全保障方麵。省（shěng）下達的13.3869萬名建檔立卡貧困人口飲水不安全問題全部得到解決，農村居民飲（yǐn）水安全（quán）得到鞏固提升，集中供（gòng）水率達到90%以上（shàng），自來水（shuǐ）普及率達到85%以上，水量、水質、用水便捷度、供水保證率均達標。集中開展了農村群（qún）眾飲（yǐn）用水水質摸排與（yǔ）整改行動，實現水質全（quán）覆蓋認定。製（zhì）定（dìng）應急預案，對個（gè）別季節性缺水現象啟動預案，及時予以解決。
6.產業扶貧方麵。以八（bā）大特色（sè）扶貧產業為主導，推進特色產業扶貧，有勞動能力的5.3萬戶中97%參與產業發展。抓好新型經營主體的（de）引進（jìn）和培育，建（jiàn）立新型經營主體與貧困戶（hù）之間公平的利益聯結機製和合理的收益分配（pèi）增長機製，組（zǔ）織4700餘（yú）家新型經營主體（tǐ）參（cān）與扶貧，培育省（shěng）級扶貧龍（lóng）頭企業11家，培訓貧困村創業致（zhì）富帶頭人1152人，帶動83%有勞（láo）動能（néng）力貧困戶實現了發展生產增收脫貧。建立產業發展指導員製度，選派263名產業指導員結對指導貧（pín）困村發展扶貧產業（yè）。各縣市區都製定完善了到戶產業獎補政策，鼓勵貧困戶自主發展生產，實現增收脫貧。全（quán）市前三季度農林（lín）牧漁業增加值增加率3.7%，超過全省平均（jun1）值0.2個百分點。
7.就業扶貧方麵。幫助8854名貧（pín）困勞動力實現就業創業。建設就業幫扶車（chē）間53個，吸（xī）納貧困勞動力850名。開發公益性崗位安置貧困勞動力3065人。依托就業定點培訓機（jī）構開（kāi）展技（jì）能培訓，培訓貧困勞動力3945人。完善就業信（xìn）息采集發（fā）布製（zhì）度和勞務（wù）協作工作機製，鞏固壯大荊楚家（jiā）政妹、石牌（pái）豆腐郎、京山月嫂等勞務品牌，帶動貧困人口外出就業。
8.金融扶貧方麵。截（jié）止（zhǐ）12月11日，全市今年新增扶貧小（xiǎo）額信貸9567.09萬（wàn）元（yuán），新增貸款戶數2196戶。全（quán）市共建風（fēng）險補（bǔ）償金7142萬元（yuán），曆年累計貼息3548.81萬元。曆年累計戶貸率19.39%、戶貸量7.12萬元、逾期率0.14%。
9.生態扶貧（pín）方麵。今年共爭取中央貧困林場（chǎng）補助資金200萬元（yuán），全部撥付（fù）到位；為727戶貧困戶落（luò）實生（shēng）態公益林補償資金（jīn）55.95萬（wàn）元，為714戶貧困戶落實退耕還林補助資金90.69萬元。
10.光伏扶貧方麵。目前，全市建成並網光伏（fú）扶貧項（xiàng）目472個，覆蓋210個貧（pín）困村，累計結算基礎電（diàn）價16568萬元。290個納（nà）入補（bǔ）貼（tiē）項目並領取國（guó）家（jiā）及（jí）省光伏收益補貼3123萬元。進（jìn）一步規範光伏扶貧項目運維管理（lǐ），納入國家光伏補貼（tiē）目錄的村級電站運行數據全部接入全國（guó）光伏扶（fú）貧信息（xī）監測係統。各縣（市、區）均出台了光伏（fú）扶貧收益分配管理辦（bàn）法或分配實施細則，規（guī）範了收益分配和資金使用。
11.農村“三留守”服務體係建（jiàn）設方麵。加快農村養老服務體係建設，建成農村老人互助照料活動中心27個，農村福（fú）利院平安工程建設進度達到71%，成功申報全省唯一養老（lǎo）服務業質量（liàng）提（tí）升項目。組織開展“雙百連（lián）心（xīn）”結對（duì）幫扶，全市100家（jiā）社（shè）會組織包聯105名農村留守困難（nán）老人，投入幫扶（fú）資金（jīn）近800萬元。建立健全留守婦女、婦聯執委幫（bāng）扶等（děng）動態管理（lǐ）台賬，組織29個巾幗文（wén）明崗、巾幗（guó）建功先進集體、三（sān）八（bā）紅旗集體和女企業家在29個貧困村開展結對幫扶活動。開展婦女創業創新巾幗行動，組織（zhī）培訓201場、9407人次，解決婦（fù）女（nǚ）就（jiù）業1.9萬餘人。連續3年（nián）開展城鄉（xiāng）貧困（kùn）婦女“兩癌”免費檢查5.13萬人，發放“兩癌”救助金812萬（wàn）元。完善農村留守兒童（tóng）關愛保護體係，組建關愛留守兒童誌（zhì）願服務隊718支，與留守兒童結（jié）對（duì）2357對，關愛貧困留守兒童約1.7萬人次。配備鄉鎮兒童督導員76人、村兒（ér）童主任1696人，實（shí）現全覆蓋。
12.綜合保障方麵。做（zuò）好農（nóng）村低保與扶貧政策有效銜接，將符合條件的（de）建檔立卡貧困人口全部納入（rù）最低保障範圍，全市建檔立卡貧困戶中11273戶（hù）25769人納入農（nóng）村低保（bǎo），5102人納（nà）入農村特困供養；建立最低保障逐年提高的動態調整機製，今年全市農村低保、特困人員保障標（biāo）準（zhǔn）分別為5616元/年和9000元/年。建檔立卡（kǎ）貧困人口實現了養老保險參保登記、代繳保險費、年滿60周歲的貧困人口（kǒu）享受保險待遇“三個全覆蓋”。全麵落實殘疾人“兩項補貼”政策，共發放51497人次、4363.96萬元。實施長期護理保險兜底，為建檔立卡貧困人口資助繳費590萬元（yuán），1808名失能人員（yuán）享受（shòu）全年2.8萬元的長護保險待遇。
（三）聚焦短板、改進作風，推進工（gōng）作落實
以中央專項巡視反饋意見（jiàn）整改為統領（lǐng），以“兩不愁三保障”突出問題為抓（zhuā）手，圍（wéi）繞“三落實、三精準、三保障”，持續補（bǔ）短板、強弱項。
一是緊盯專項巡視反饋意見抓整改。堅持把中央專項巡視反饋意見整改作為重大的政（zhèng）治任務，貫穿於（yú）脫貧攻（gōng）堅工作全過程。成（chéng）立了以市委書記為組長、市長為（wéi）第一副組長的中央專項巡視反饋意見整改（gǎi）工作領導小組，先後12次召開各層次督辦會議，強（qiáng）化（huà）責任（rèn）抓落實。全市緊密結合工作實際舉一反三排查4大類14項55個具體問題，研（yán）究製定了荊（jīng）門（mén）市整改工作（zuò）方案和（hé）銷號辦法（fǎ）。按照“問題不查清不放（fàng）過、整改不到位不放過、成效不達標（biāo）不（bú）放過、群眾不（bú）滿意不放過”的要求，實行清單化、項目化管理，逐類逐項逐個銷號，確保整改不留（liú）死角。堅持統籌推進、一體整改，將中央專項巡視反饋意（yì）見（jiàn）整改與全國脫貧攻堅（jiān）專項巡視整改工（gōng）作電視（shì）電話會議通報問題，省委常委會（huì）班子脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會查擺問題，國家、省脫貧攻堅（jiān）成效考核反饋問題，國家脫貧攻堅督查（chá）發現問題，“不忘初心、牢記使命”主（zhǔ）題教育檢視問題及各級監督檢查暴露
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