來源時間為：2019-02-20
各市、縣人（rén）民政府，自（zì）治區人民政府各組（zǔ）成部門、各直屬機構：
《加強全區鄉村小規模學校和鄉鎮寄（jì）宿製學校建設實施（shī）方（fāng）案》已經自治區人民政府（fǔ）同意，現印發給你們，請認（rèn）真貫徹執行。
2019年2月13日
加強全區鄉村小規模學校和
鄉鎮寄宿製（zhì）學校建設實施（shī）方案
為貫徹落實《國（guó）務院辦公廳關於全麵加強鄉村（cūn）小規模（mó）學（xué）校和鄉鎮寄宿製學校建設（shè）的指導（dǎo）意見》（國辦發〔2018〕27號）精神，加（jiā）強我區鄉村小規模學校（xiào）（指（zhǐ）不足100人的村（cūn）小學和教學點（diǎn））和鄉鎮寄宿製（zhì）學校（以下統稱兩類學校）建設，結（jié）合我（wǒ）區實際，特製（zhì）定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大精神，深入貫（guàn）徹全國教育大會精神，堅持新發展（zhǎn）理念，堅（jiān）持以人（rén）民為中心，緊緊圍繞實施科教興桂戰略、鄉村振興（xìng）戰略，切實履行法定職責，高度（dù）重視農村（cūn）義務教育，堅持底線思維，實施（shī）底部攻堅，統籌推進城鄉（xiāng）義務教育一體化改革發展，全麵加強兩類學校建設和（hé）管理，不斷提（tí）高鄉村教育質量（liàng），辦好人（rén）民滿意的教育（yù），為全麵建（jiàn）成小（xiǎo）康社（shè）會、建設壯美廣（guǎng）西奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.統籌規劃，合（hé）理布局（jú）。統籌社會主義（yì）新農村建設和農村學校建設（shè），優化農村教育（yù）規劃（huá）布局，科（kē）學合理設置（zhì）兩類學校，妥善處理好學生就近上學與（yǔ）接受良好義務教育的關（guān）係，切（qiē）實保（bǎo）障廣大農村學生公平接受教育的權利。
2.重點保障，兜（dōu）住底線。堅持優先發展農村義務教育，公共（gòng）資（zī）源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導（dǎo），精準施策，立足市情、縣情、校情，從最迫切的需（xū）求入手，推進學校基礎設施建（jiàn）設和教學裝備配（pèi）備，補齊兩類（lèi）學校辦學條（tiáo）件短板（bǎn）。加強經費投入使用（yòng）管理，切實保障兩類學校正常運行。
3.內涵發展，提高質量。加強兩類學（xué）校教育教學管（guǎn）理（lǐ），深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育。配（pèi）齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質，運用“互聯網+教育”方式，全（quán）麵提升辦學（xué）水平（píng）。
（三（sān））工作目標（biāo）。到2020年，基本補齊（qí）兩類學校短板，兩類學校布局科學（xué）合理，辦學條件達到自（zì）治區確定的基本辦學標準，經費投入與使用製度健全，教育教學管（guǎn）理規範，城鄉師資配置基本均衡，開齊開（kāi）足開好課程（chéng），鄉村教育質量明顯提升，基本實現縣域內城（chéng）鄉義務教育一體化發展，為鄉村學生提供公平而有質量的教育。
二、主（zhǔ）要任務
（一）科學規劃布局。
1.精準把握（wò）布局原則。農村學校布局既要有利（lì）於為學生提供公平、有質量的教（jiāo）育，又（yòu）要尊重未成年人身心發展規律、方便（biàn）學生就近入學；既要防止過急過（guò）快撤並學校導（dǎo）致學生過於集中，又要避免（miǎn）出（chū）現新的“空心校”。原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀（dú）上學，路途時間一般不超過半小（xiǎo）時；4—6年級學生以走讀為主，在（zài）住宿、生活、交通、安全等有保障的前提（tí）下（xià）可適當寄宿，具體由各縣（市（shì）、區（qū））人民（mín）政府根（gēn）據當地實際確定。（責（zé）任單位：自治區教育廳，各市（shì）、縣人（rén）民政府。排在第一位的為牽頭（tóu）單位，下（xià）同）
2.科學製訂布局規劃。各縣（市、區）人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源（yuán）、城鎮化進程（chéng）和學齡人（rén）口流動、變化趨勢，統籌縣域教育（yù）資源（yuán），有序加強（qiáng）城鎮學校建設，積極消除城鎮學（xué）校大班額。在此（cǐ）基（jī）礎上，要統（tǒng）籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿製學校和（hé）鄉村完全小學布局（jú），按照不（bú）占用永久基本農田和避讓（ràng）優質耕地的（de）原則，加強學校布（bù）局與土地利用（yòng）總體規劃銜接，在人（rén）口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村（cūn）聯合設置完（wán）全小學；地處偏遠、生源較（jiào）少的地方（fāng），一般（bān）在村設置低（dī）年級學段的小規模學校，在鄉鎮設置寄宿製中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。各縣（市、區）人民政府要在2019年5月底前修（xiū）訂（dìng）完善轄區內農村義務教育學校布局專項規劃，按程序公開征（zhēng）求意見，經設（shè）區市人民政府（fǔ）審核，報送自治區教育廳匯總後報自治區（qū）人民政府備案。各市、縣（市、區）在編製農村義務教育學校布（bù）局專項規（guī）劃時，要與當地土地利用總體規劃充分銜接，並及（jí）時把農（nóng）村義務（wù）教育（yù）學校項目納入國土空間規劃，嚴格執行，不得（dé）隨意變更。（責任單位（wèi）：自治區教育廳、發展（zhǎn）改革（gé）委、自然資源廳、住房城鄉建設廳（tīng），各市、縣人民政府）
3.妥（tuǒ）善處理撤並問（wèn）題。布局規劃中涉及到小規模學校撤並的（de），由各縣（xiàn）（市、區（qū））人民政府因地製宜確定，並按照“科學評估、應留必留、先（xiān）建後撤、積極穩妥（tuǒ）”的（de）原則從嚴（yán）把握。學校撤並原則上針對生源極少（shǎo）的小規模學校，嚴格按照撤並方案（àn）製訂、論證、公示等程序進行撤並，並切實做好學生和家長思想工作。對（duì）於規劃為撤並（bìng）的小規模學校，應設置1—2年的過渡期，確保適（shì）齡兒童少年不因上學困難而輟學（xué）。撤並（bìng）後的閑（xián）置校（xiào）舍應（yīng）主要（yào）用於發展鄉村學前教育（yù）、校外教育、留守兒童關（guān）愛保護等。對已經撤並的小規模學校，由於當地（dì）生（shēng）源（yuán）增加等原因確有必要恢複辦學的（de），要按程（chéng）序恢複。（責任單位：自治區教育廳，各市、縣人民政府）
（二）改善辦（bàn）學條件。
1.加快學校標準化建設。根據自治區義務教育學校基本辦學標準，按照“實用、夠用、安全、節儉”的原（yuán）則，加快推進兩類學校達標建設，全麵達到（dào）國家（jiā）規定（dìng）的基本辦學條件“20條底線”要求（qiú）。小規模學校要配齊多媒體教室、音樂教室、美術教室、圖書室等功能用房（fáng），配齊音體美教學設施設備，有籃球場、乒乓球台（tái）等相關體（tǐ）育（yù）設施，滿足音體美開課和學生活動需求（qiú）；建有小學科學教室，並配備相（xiàng）應的教學儀器；圖書室生均藏書30冊以上，每年新增圖書（shū）比例不少於藏書標準的1%，學生人數少於30人的，應按不低於30人配備。小規模學校的功能室可（kě）以根據需要合並使（shǐ）用（yòng），避免浪費。寄（jì）宿製（zhì）學校要全麵達到自治區義務教育學校辦（bàn）學（xué）基本標準（zhǔn），學生宿舍、食堂要符合（hé）衛生管理要（yào）求，確保寄宿（xiǔ）生每人一個床位；建有（yǒu）符（fú）合要（yào）求的洗浴室、水衝式無害化衛生廁所；要保障淋浴（yù）熱水供應，學校（xiào）教學區、生（shēng）活區要分別設置飲用水設（shè）施；要建立共青團（tuán）、少先隊活動室和各類功能室，滿足寄宿生學習（xí）、生活、娛樂、運動和社團活動需求。加強兩類學校道路、圍牆、綠化、給排（pái）水設施建設；完善兩類學校安全防範設施，確保人防、物防（fáng）、技防到位，保（bǎo）證（zhèng）學生在校安全。各市、縣（市（shì）、區）要製（zhì）訂兩類學校建設計劃，統籌全麵改善貧困地區義務教育薄弱學（xué）校基本辦學（xué）條件、教育現代化（huà）推進工程等中央和地方建設資金，多渠道籌措經費，加快推進兩類學校建設，力爭在2019年秋季開學前，各市、縣（xiàn）（市（shì）、區）兩類學校（xiào）辦學條件達到自（zì）治區確定的基本辦（bàn）學標準。（責任單（dān）位：自治區教育廳（tīng）、公安廳、衛生健（jiàn）康（kāng）委、市場監管局，團區委，各市、縣人民政府）
2.完善學校配套建設。各市、縣（市、區）要統籌農村基礎設施建設項目，加強通往兩類學校的道路、橋梁建設，完善學校周邊交通管理和互聯（lián）網、給排（pái）水、安全等設施，開展校園周邊環境綜合治理，確（què）保學生上（shàng）下學安全。要根據當地條件，開通通往學校的公共交通線路，滿（mǎn）足學生上下學需求。（責任單位：自（zì）治區教育廳、公（gōng）安廳（tīng）、交通運輸廳、水利廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、市場監管局，各市、縣人（rén）民政（zhèng）府（fǔ））
3.開展學校不動產登記。各縣（市（shì）、區）人民政府要依法開展兩類學校不動產登記工作（zuò），對於（yú）土地權屬清晰、無爭議的兩類學校，不（bú）動產權證應做到應發盡發，2020年底前完成（chéng）兩（liǎng）類學校土地確權登記工作。（責任（rèn）單位：自治區自然（rán）資（zī）源廳、教育廳，各市、縣人民政府）
（三）強（qiáng）化師資建設。
1.完善編製崗位核（hé）定。對小規模學校實行編製傾斜政策，按照生師比與（yǔ）班師比相結合的方式核定編製；對寄宿製學校應根據教學、管理實際需要，通過統籌現有編製資源、加大調劑力度等方式適當（dāng）增加編（biān）製。嚴格落實《廣西（xī）壯族自治區（qū）中小學教職工編製標準實施（shī）辦法（修訂）》，采取政府購買服務方式，為寄宿製學校配備安全協管員、生活管理員、炊事人員等後勤（qín）服務（wù）人員，滿足學校生活服務基本需（xū）要。嚴禁隨意抽（chōu）調、借調兩類學（xué）校教師參加與教（jiāo）育教學無關的活動，嚴禁在兩（liǎng）類學校中長期（qī）使用臨時頂崗教師。（責任單位：自治區黨委編辦，自（zì）治區教育廳，各市、縣人民政府）
2.完善教師補充機製。完善中小學教師招聘機製，按照“控製總量、動態（tài）平衡、缺額全補”的（de）原則，及時補充鄉村教（jiāo）師，滿足兩類學校教育教學需求。各市、縣（市、區）要通（tōng）過公開（kāi）招聘、特崗計劃、定向培養（yǎng）、走教（jiāo）支教等多種（zhǒng）途徑，加大兩類學校教師補充力度，重點補充英語、音樂、美術、體育等學科教師（shī），解決兩類學校教師結構性短缺問題，保障所有班級開齊開足國家規定的課程，保障小規模學校少先隊輔導員配備。支持各市、縣（市、區）與相關高等（děng）學校合作，定（dìng）向為兩類學校（xiào）培養“一專多能”教師。（責任單位：自治區教育廳，自（zì）治區黨委編辦，團區委，各市、縣（xiàn）人民政府）
3.切實落實（shí）鄉村教師待遇。進一步落實和完善鄉村教師工資待（dài）遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜。確保（bǎo）中小學教師平均工（gōng）資（zī）收入（rù）水平不低（dī）於或高於當地公務員平均工資收入水平。按照（zhào）越往基層、越（yuè）往艱苦地（dì）區補助水平越高的原則，認真落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、鄉村教師生活補助（zhù）和艱（jiān）苦邊遠地區津貼等政策（cè）；鼓（gǔ）勵各市、縣（市、區）對鄉村教（jiāo）師生活補助“提標（biāo）擴（kuò）麵”，確保鄉村教師下得去、留得住、教得好。要落實好兩類學校教師職稱待遇（yù）。對（duì）在兩類學校任教1年或走教（jiāo）支（zhī）教累計滿1年以上的教（jiāo）師，在職稱評定等（děng）方麵予以傾斜。已取得中級、副高級或（huò）正高級職稱的鄉村教師，可不受崗位結構比例限製，根據其取得的職稱按規定程序分別聘用到本單位相應專業技術崗位。鄉村教師符合中（zhōng）級職（zhí）稱申報條件且累計在鄉村學校工作滿5年（nián）的，可不受崗位結構比例限製，直（zhí）接申報（bào）中級職稱；符合高級職稱申報條件且累計在鄉村學校工（gōng）作滿10年的（de），可不受崗位結構比（bǐ）例限製，直接申報副高級（jí）職稱；通過（guò）評審的，按程序聘用到本單位相應專業技術崗位。（責任單位：自治區（qū）人力資源（yuán）社（shè）會保障廳、教育廳，各市、縣人民政府）
4.加強教師住房保障。切實落實將符合條件的鄉村學校教師納（nà）入當地政（zhèng）府住房保障體係的政策，並在（zài）當地政府住房保障體係中予以優先安排。地處偏遠（yuǎn）、交通不便的兩類學校要優先配建教（jiāo）師周轉宿舍；交通（tōng）較為（wéi）便利、距離相（xiàng）對較近的地方，可在鄉鎮寄宿製學校內或周邊集中（zhōng）建設教師周轉宿舍，為教師走教提供交通幫助與支持。（責任（rèn）單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳，各市、縣人（rén）民政府）
5.加（jiā）強教師培養培訓。各縣（市、區）人民政府（fǔ）要按照教（jiāo）師工資經費的2%、學校公用經費的5%安排教師（shī）培訓經費。深入（rù）推進縣域內義務教育教（jiāo）師、校長交流輪崗，每學年遴（lín）選一批兩類（lèi）學校教師到城鎮學校（xiào）交（jiāo）流培訓、跟崗鍛煉。“國培（péi）計劃”、“區培計（jì）劃（huá）”優先支持兩類學校教師培訓。加強教研隊伍建設，充分發揮各縣（市、區）教研機構作用，著力幫助兩（liǎng）類（lèi）學校提升教育質（zhì）量。鼓勵師範院校和師範生到兩類學校開展教學研究及教學（xué）實習。加（jiā）大教（jiāo）育經費支持教（jiāo）師隊（duì）伍（wǔ）建設力度，重點用於（yú）按規定提高教師待（dài）遇保障（zhàng），提升教師專業（yè）素質能力。（責任單（dān）位：自治區教育廳、財政廳，各市、縣人民政府）
（四）強化經費保障。
1.加大對兩類學（xué）校投入力度。自治區在分配（pèi）中央、自治區義務（wù）教育（yù）建設專項（xiàng）資金時，將（jiāng）兩（liǎng）類學校納入分配範（fàn）圍，予以重點考慮。各縣（市、區）人民政府要履行法定職責，優化財政支出結構，優先發展義務教育，在具體安排教育建設項目及資（zī）金時，要（yào）向兩類學校傾斜。按基準定（dìng）額足額（é）核撥生均公用（yòng）經費，落實對鄉村小規模學校（xiào）按100人撥付公用（yòng）經費和對鄉鎮寄宿製學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政（zhèng）策。鼓勵各市、縣（市、區）結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平，確保兩類學校正常運轉。要針對鄉鎮寄宿製學校的實際需要，嚴格按照政府購買服務的有關（guān）規定，將屬於政府職責範圍且適宜通過市場（chǎng）方式提供的學校安（ān）保、生活服務等事項納入政府（fǔ）購買服務範圍，所需資金從地（dì）方財政預算中（zhōng）統籌安排，不得擠占學校公用經（jīng）費。在編製鄉鎮中心學校（xiào）年度預算時，應（yīng）統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素，將所需（xū）經費全額納入財政預算予以保障。嚴禁鄉鎮中心學（xué）校擠占小規模（mó）學校經（jīng）費。（責任（rèn）單位：自治區財政廳（tīng）、教育廳，各市、縣人民（mín）政府（fǔ））
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