來源時間為：2024-11-07
2024年7月6日下午，西藏自（zì）治區（qū）第（dì）二生（shēng）態環境保護督察（chá）組進駐林（lín）芝（zhī）市並召開動員（yuán）會（huì）。至此，第二輪第二（èr）批自治區生態環境保護督察組全部實現進駐。進駐期間（jiān），各督察組分別設立專門（mén）電話和郵政信箱，受理被督察對（duì）象生態環境保護方麵的來信來電（diàn）舉報。
11月6日，西藏自治區發布第二輪第二批生態（tài）環境保護督察典型案例，涉及砂石（shí）行業監管不到位、城區汙水長（zhǎng）期得不到有效處理、生（shēng）態修複不（bú）及時等（děng）問題。
日喀則市砂石（shí）行業（yè）監管不到位（wèi）
生態破（pò）壞問題多（duō）發頻發
2024年7月，西藏自治區（qū）第一生態環境保護督察組督察日喀則市發（fā）現，日喀則市砂石資源領域管理不到位（wèi），私（sī）挖亂采（cǎi）行為（wéi）多（duō）發（fā），造成生態破壞。
一、基本情況（kuàng）
日喀則市位於西藏自治（zhì）區西南部，具有重要的國家生態安全屏障功能，砂石等礦產資源豐富，區域生態環境十分脆（cuì）弱。近年來隨著日喀則市（shì）經濟快速（sù）發展，砂石（shí）料需求劇增，砂石礦產資源開采（cǎi）違法違規行為多（duō）發頻發。日喀（kā）則市有關部門雖然多次責（zé）令改正，但違法違規行為依然存在，未得到有效解決。
二、主要問（wèn）題
（一）規劃（huá）製度執行有缺失
采砂規劃是河道采砂管理的依據，是規範河道采砂活（huó）動的基礎。2018年日喀則市出台的《日喀則市河道采砂管理條例（lì）》第十條規定，河道采砂實行統一規劃製度，市人民政府水行政主管部門組織編製市河道采砂總體規劃，報市政府批準（zhǔn）後實施。直至督察組進駐結束，日喀（kā）則市水利局仍未編製（zhì）市河道采砂總體規（guī）劃。
（二）部門審批把關不嚴（yán）格
一（yī）些行（háng）政部門在審批工（gōng）作中不嚴不實，違規審批問（wèn）題突出。督察（chá）發現，桑珠孜區自（zì）然資（zī）源局在審批桑珠孜區曲布雄鄉甲曲河上遊河床治理工程臨時取料點（diǎn）申請時，未關注該項目不設取料（liào）場的相關信息，以臨時用地予以批複。現場督察發現，桑珠孜區城發投資有限公司在臨時用地範圍內違法違規開采石材。督察還發現，桑珠孜區水利局未落實《西藏自治區河（hé）道采砂管理辦法》第十九條規定，違規審（shěn）批位（wèi）於雅魯藏布江黑（hēi）頸鶴國家（jiā）級自然保護區緩衝區、生態（tài）保（bǎo）護（hù）紅線範圍內達龍（lóng）河達龍村段（duàn）河（hé）道疏浚（xùn）工程。
（三）砂石行業監管不到位
《中華人民（mín）共和（hé）國礦產資源法》《西藏自治區砂石料礦產資源開采管理辦法（fǎ）》《西藏自治區河道（dào）采砂管理辦法》規定，開采砂石等礦產資源必須依（yī）法辦理相（xiàng）關手續。督察排查發（fā）現，日喀則全市範圍內，多（duō）家河道采砂、商砼站、砂石廠未取得用地、林草（cǎo）地、環評等審批手續。
（四）存在變相采挖砂石問題
《西藏自（zì）治區河道采砂管理辦法》第二十一條規定，整治疏浚河道等工程性（xìng）采（cǎi）砂，所采砂石一般不得在市場經營銷售。督察發現，桑（sāng）珠孜區城發投（tóu）資有限公司在實（shí）施塔（tǎ）曲河、拉古（gǔ）普曲、孜慶河、塔巴河、雜隆曲、達龍（lóng）河河道疏浚時，將采挖（wā）的砂石（shí）料（liào）提（tí）供給西藏坤能商混有（yǒu）限公（gōng）司，加工成混凝土後違規出售。
（五）生態破壞問題突出
部分企業（項目）履行“誰開采、誰治理，邊開采（cǎi）、邊治理”責任不（bú）到位，甚至隻開采不治理。現場督察發現，西藏日喀（kā）則市均（jun1）程建材有限公司（邊雄鄉頁岩多孔磚廠）、珠峰建築有（yǒu）限公司、四川（chuān）華之夏建設工程有限公司定（dìng）日縣分公司、全勝（shèng）建設工程有限責（zé）任公司、拉讓鄉唐西村、熱當鄉（xiāng）薩馬村等企業（村集體）在（zài）違法違（wéi）規開（kāi）采山體、采挖砂石過程中，不同（tóng）程（chéng）度地存在破（pò）壞林地、草地等問題（tí）。西藏坤能商混有限公（gōng）司、西藏金煦實業有限（xiàn）公司、西藏日（rì）喀則市均程建材有限（xiàn）公（gōng）司（邊雄鄉頁岩多孔磚廠）、日喀則市（shì）珠峰砂石骨（gǔ）料有限公司（曲布雄鄉邊瑪村加曲（qǔ）河砂石礦）、日喀則（zé）市高爭（zhēng）商混有限公司石材加工項目、四川（chuān）華之夏（xià）建設工（gōng）程有限（xiàn）公（gōng）司定日縣分公司、帕（pà）裏鎮磚廠臨時堆料點（diǎn）、年堆鄉達熱建材有（yǒu）限公司、少崗鄉安代山花崗岩礦廠等企（qǐ）業（項目），也不同程度（dù）地存在露天堆料、隨意堆料占壓林草（cǎo）地、未劃定施工範圍紅線、生態環境（jìng）保護措施落實不到位等各類問題，其中露天堆料、占壓林草地堆料問題普遍存在。
林芝市落實督察整改責任不力
城區汙水長期得不（bú）到有效處理（lǐ）
2024年7月，西藏自治區第二生態環（huán）境保護督察組督察林芝市發現，林芝市落（luò）實中（zhōng）央生態（tài）環（huán）境保護督（dū）察整改責任不到位，城（chéng）區（qū）汙水管網改造進（jìn）展緩慢，仍有大（dà）量生活汙水滲透至地下，汙水處理廠無法穩定運（yùn）行，存在較大環境汙染隱患（huàn）。
一、基本情況
林芝市主城區位於尼（ní）洋河（hé）畔，生活汙水年產生量達1000萬噸以上，汙水處理廠2座。2017年、2022年兩輪中央生態環境保護督察先後指出，“林芝市汙水收集係統（tǒng）不健全，汙水收集率低”“汙水處理（lǐ）設施不能正常穩定運行”等問題，但林芝市應對（duì）措施（shī）不力、行動遲緩，主城（chéng）區生活汙水處理問題長期沒有得到有效解決。
二（èr）、主要問題
（一）汙（wū）水管網排查整治緩慢
自治區第二輪中央（yāng）生（shēng）態環境保護督察整改方（fāng）案要求，林芝市組織開展汙水（shuǐ）管網普查，建立城市汙水管（guǎn）網普（pǔ）查（chá）檔案，摸清汙水收集管（guǎn）網（wǎng）混接、漏（lòu）接、錯接等重點區域，完成城區隱患路段（duàn）和河西新區配套汙水管網修複整治工（gōng）程。雖然林芝市組織開展（zhǎn）了汙水管網排查整治工作，但排（pái）查工作不全（quán）麵、不徹底，城區部分管網（wǎng）情（qíng）況不清、底數（shù）不明。督察發（fā）現，林芝市相關部門在項目推進中不積極、不主動（dòng），互相推諉扯皮，應於2023年底前完工（gōng）的河西汙水管網改造（zào）工程（chéng），在自治區（qū）相關（guān）部門多次（cì）督（dū）促下，現仍未完工，導致河西新區汙水處理廠日進水量達不到設計標（biāo）準，無法正常運行（háng）。
（二）生活汙水滲漏問題突出
2019年4月，按照國家有關部門印發《城鎮汙水處理提質增效（xiào）三年行動（2019-2021年（nián））》要求（qiú），林芝市（shì）完成了城區19個排汙口（kǒu）的整治，但生活汙水收（shōu）集率卻“越改（gǎi）越低”，2021年至2023年（nián），林芝市（shì）主城區生活汙水集中收集率（lǜ）逐年下降。督察發現，林（lín）芝（zhī）市河西新區（qū）部分生活汙水通過管（guǎn）網滲漏至地下。監測結果（guǒ）顯示，河西新區覺木片區汙水流經育才路後，汙水化學需氧量、氨氮濃（nóng）度均有所下降。
（三）汙水處理設施無法穩定運行
自治區第二輪中央生（shēng）態環（huán）境保護督察整改方案要求，加強日常執法監管，確保林（lín）芝市巴吉和河西新區汙水處理廠（chǎng）規範運行。督察發（fā）現，林芝市河（hé）西汙（wū）水處理廠2020年12月（yuè）建成（chéng），因管（guǎn）道建（jiàn）設問（wèn）題廠區無汙水進入，長期處於閑置狀態，環保專項驗收至今無法開展，成為典型的“曬太陽”工程。直至2024年5月，河西新區汙水處理廠才開始試運行，但汙水處理量遠低於（yú）設（shè）計目標，且（qiě）廠區在線監（jiān）測設備數（shù）據（jù）異常、人工濕地建設不（bú）規範。林芝市巴（bā）吉汙水處理廠長期（qī）超（chāo）負荷運行，廠區管理不（bú）規範，在線監測顯示進水口化學需氧量（liàng）長期不穩定。
阿裏地區公路項目違規設置臨時設（shè）施
生態（tài）修複不及時
2024年7月，西藏自治區（qū）第三生態環境保（bǎo）護督（dū）察組督察阿裏地區發現，阿裏地（dì）區（qū）公路項目建設過（guò）程中（zhōng），生態環境保護工（gōng）作落實不到位，取棄土場等臨時設施設置不規範，生態破壞問（wèn）題突出。
一、基本情況
2021年以來，阿裏地區公（gōng）路建設步（bù）伐不斷加快，規模不斷增長，為地區經濟社會的快速發展作出（chū）了積極貢獻。但是，在公路項目規劃設計、工（gōng）程（chéng）管理、施工組（zǔ）織等（děng）各階（jiē）段，未嚴格落實生態環境保護要求，違反自然保（bǎo）護區和生態保護（hù）紅線管理規定，生態修複工（gōng）作不及時、不（bú）到位。
二、主要問題
（一）公路項目建設違反自然保護區和（hé）生（shēng）態保護（hù）紅線管理要求
2017年4月，交通運輸部印發的《推進交通運輸生態文明建設實施方案》明確提（tí）出：“將綠色發展理念融入到交通運輸發（fā）展的全過程和各方麵，把資源節約集約利用和保護生態環（huán）境放在優（yōu）先位置，服務國家生態環境質量改善的整體（tǐ）要求”。督察發現（xiàn），阿裏地區交通領域部分工程線路布設未充分（fèn）考慮自然保護地、生態保護紅（hóng）線的（de）管（guǎn）理要求，臨時用地未按照節約集（jí）約的要求進行（háng）設置，甚至違反相關（guān）規定（dìng），在自然保護區、生態保護紅線範圍內設置取土場、取料場等。革吉縣至日土縣公路改建工程（chéng）約有50公裏線路位於羌塘國家級自然保護區實驗區（qū），施工單位中鐵十一局甚至（zhì）在（zài）保護區範圍內違（wéi）規設置多處（chù）取土場和（hé）砂石取料場。
（二）生態環境保護工作不到位
《推進交通（tōng）運輸生態文明建設實施方案》中明確提出，將生態環境保護理念貫穿於交（jiāo）通基礎（chǔ）設施規劃、建設、運營和養護全過程。公路建設應當嚴格執行建設項（xiàng）目環境保護“三同時”製（zhì）度，規範工程建設（shè）管理各（gè）項（xiàng）工作，確保符合有關環境（jìng）保護要求。督（dū）察發現，阿裏地區公路項目各（gè）施工單位（wèi）未嚴格執行建設項目環境保護“三（sān）同（tóng）時”製度，施工組織管理缺失（shī），施工（gōng）現場（chǎng）未落實（shí）相應的環保措施（shī）。根據（jù）實地摸排情況，各施工單位對工程設計中的臨時用地未完全按照設（shè）計點位布設，為了施工便利（lì），就近就便設置臨時用地，出現了生態環境擾動的情況。已建和在建的公（gōng）路項目，取棄（qì）土場和拌合站等臨時用地基本在公路沿線可視範（fàn）圍（wéi）內布設，大部分緊鄰主路，對道路（lù）沿線生態環境和景觀的影響十分突出。2021年以來，阿裏地區交通主管部門負責實施的公路項（xiàng）目環保投資（zī）占比極低。由於生態環境保護資（zī）金得不到保障，致使生（shēng）態環境保護與恢複工作不能有效開展。熱幫鄉至丁則村公（gōng）路改建工程沿（yán）線取料場未及時完成（chéng）生（shēng）態（tài）修複。
以上各督察組表示，將進一步調查核實，並按有關要求和程序做好（hǎo）後續督察工作。
來源：生態中國網綜（zōng）合西藏生態（tài）環境保護；圖文版權歸原作者，本圖文（wén）不做商用，如（rú）有侵權請聯係（xì）我（wǒ）們（men）刪（shān）除。
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