來（lái）源時間為：2025-05-23
為深入貫徹習（xí）近平總（zǒng）書記關於旅遊發展的（de）重要論述和關於貴州工作（zuò）重要講話重要指示精神，認真落實省委、市委關於旅遊產業發展的決（jué）策部署，根據《中華人民共和國旅遊法》《貴州省旅遊條例》等（děng）法（fǎ）律法規的規定，結合《安（ān）順市建設一流旅遊城市規劃綱要（yào）（2024-2035）》《黃果樹建設世界級旅遊景區規劃（2024-2029）》，編製本規劃。
一、指導思想和工作原則
堅持以習近平新時代（dài）中國特色社會主義（yì）思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四（sì）個自信（xìn）”、做到“兩個維護”，深入踐行習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記關於（yú）旅遊（yóu）發展的重要論述和關於貴（guì）州工作重要講話重要指示精神，認真貫徹落實省委十三屆曆次全（quán）會（huì）和市委五屆曆次全會決策部署，堅持從安順實際出發，以促（cù）進安順旅遊業高質量發展為著（zhe）力點，深入（rù）推進（jìn）科學立法、民主立法、依法立法，不斷提升立法（fǎ）工作質量，充分發揮立法引領和推動作（zuò）用，為安順建設一（yī）流旅遊城市和黃（huáng）果樹打造世界級旅遊景區提供有力的法（fǎ）治保（bǎo）障。
（一）堅持黨對立法工（gōng）作的全麵領導。堅持不懈用黨的創新理論（lùn）指導、推（tuī）動立法（fǎ）工作（zuò），把握好黨的創新理論的世界觀（guān）和方法論，在立法工作中堅持（chí）好、運用好貫穿其中（zhōng）的立場觀點方（fāng）法。堅持把黨的領導貫穿立法工作各方麵全過程，嚴格執行請示報告製度，立法工作中（zhōng）的重大（dà）決策、重大（dà）事項（xiàng）、重要情（qíng）況，要（yào）及（jí）時向市委請示報告，按照市（shì）委的指示和要求做好（hǎo）立（lì）法工作，確保始終在黨的領導下做好旅遊（yóu）業立法工作。
（二）堅持科學（xué）立法、民主立法、依（yī）法立法。堅持依憲立法，堅決把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹各項法規製定中，嚴格依照法定權限和法定程序開展立法工作（zuò）。科學（xué）分析立法的必要性、可行性，把調查研究作為必經環（huán）節，對立法中存在分歧的重大問題做到不調研（yán）不決策、先調研（yán）後決（jué）策。積極開展（zhǎn）立法協商，充分發揮專（zhuān）家作用，保（bǎo）證製度設計的專業性、科（kē）學（xué）性和有效性。堅持民主立法、開門立法（fǎ），將全過程人民民主重大理念貫徹落實到立法工作的全過程和各（gè）環節，擴大公眾有序參與，充分聽（tīng）取各方麵意見，著力（lì）提高立法質量和（hé）效（xiào）率。
（三）堅持立法為民、依（yī）靠人民。始終堅持以人民（mín）為（wéi）中心的發展思想，積極回應人民群眾（zhòng）對旅遊業高質量發展的新需求、新期待，將著力點更多放在解決旅遊業發展中人民群眾反映強烈的突出問題上，放（fàng）在更（gèng）好滿足人民日益增長的美好生活需要上，使每一項立法都能夠反映人民（mín）意願、得（dé）到人民擁護、經（jīng）得起實踐（jiàn）檢驗，通（tōng）過高質量立法不斷改（gǎi）善我市城鄉環境、提升人民生活質量，增強人（rén）民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四）堅持從市情和實際出發。堅持問題（tí）導向、目（mù）標導向、結（jié）果導向，找準安順市旅（lǚ）遊業高質量發（fā）展的痛點、難點和堵點，著力解決安順市旅遊業高質量發展的突出問題（tí）。遵循經（jīng）濟社會發（fā）展規律、法律體係（xì）內部（bù）規律，保（bǎo）證立法準確反映旅遊業發展要求。積極開展“小快靈”立法，以“小切口（kǒu）”解決大問題，提高立法（fǎ）的針對性和可操作性，用法治力量（liàng）更好保護安順秀美的自然環境和豐富的傳統文化。
二、主要任務
圍繞安順旅遊業高質量發展，在省人大常（cháng）委會已製定2部地方性法（fǎ）規（guī）、市人大常委會已製定8部地方（fāng）性法規、3個（gè）自治縣已製定8部單行條（tiáo）例的基礎上，再（zài）製定20部地方性法規和（hé）單行條例，同時（shí）將10部（bù）地方性法規和單行條例納入立法調研，共計48部地方性法規和單行條（tiáo）例，逐步構建起比較完（wán）整、具有安（ān）順（shùn）特（tè）色的旅遊業高質量發展“2+N”立法體係（xì），“2”是指《安（ān）順市一（yī）流旅（lǚ）遊城市建設促進條例（草（cǎo）案）》《安順市黃果（guǒ）樹世界（jiè）級旅遊（yóu）景區建設（shè）促（cù）進條例（草案）》，“N”是指引（yǐn）領和推動安順旅（lǚ）遊（yóu）業高（gāo）質量（liàng）發（fā）展的若幹個地方性法規、單（dān）行條例。立（lì）法推進工（gōng）作中堅持急用先立，又著眼長遠謀劃，梯次安排三類（lèi）立法項目（mù）。
（一）2025年擬製定的立法項（xiàng）目（2部）。
1.《安順市一流旅遊城市建設促進條例（草案）》;
2.《安順市黃果（guǒ）樹世界級（jí）旅遊景區（qū）建設促進條例（草（cǎo）案）》。
這2部法規在“2+N”立法體係中最（zuì）為（wéi）重（chóng）要，起基礎性、綜合性、全局性和引領（lǐng）性作用。
（二）“十五五（wǔ）”完（wán）成前擬製定（dìng）的立法項目（18部，其中，市人大常委會擬製定的地方（fāng）性法規15部、自治縣擬製定和修改的（de）單行條例3部）。
1.《安順市旅遊市場秩序管理條例（草（cǎo）案）》;
2.《安順市龍宮旅遊景區條例（草（cǎo）案）》;
3.《安順（shùn）市鄉村人居（jū）環境衛生條例（草案）》;
4.《安順市避暑旅居產業促進條例（草案）》;
5.《安順市（shì）紅色文化資源保護利用條例（草案）》;
6.《安順市曆史文化街（jiē）區保護發（fā）展（zhǎn）條（tiáo）例（草案）》;
7.《安順市（shì）鄉村（cūn）旅遊促進條例（草案）》;
8.《安順市傳統飲食傳（chuán）承發展條例（草案）》;
9.《安（ān）順市花江（jiāng）大峽穀保護發展條例（草案）》;
10.《安順市康養產業促進條（tiáo）例（草案）》；
11.《安順市（shì）蠟染保護發展條（tiáo）例（草（cǎo）案）》;
12.《安順市曆史文化名鎮名（míng）村保（bǎo）護（hù）發展條例（草案）》;
13.《安順市古茶樹保護條例（lì）（草案）》;
14.《安順市地戲麵具保護傳承條例（草案）》;
15.《安（ān）順（shùn）市民族（zú）醫藥傳承發展條例（草案）》；
16.《鎮寧布依族苗族自治縣民族（zú）村寨（zhài）保護發展條例（草案）》；
17.《紫（zǐ）雲苗族布（bù）依族自治（zhì）縣（xiàn）格凸河穿洞風景名勝區管理條例（草案）》（修（xiū）改）；
18.《紫雲苗族布依族自治縣城鎮（zhèn）建設管理（lǐ）條例（草案）》（修改）。
（三）2030年底前擬開展立法調研（yán）的地方性法規和單行條例（共計10部，其中，市級（jí）擬開（kāi）展（zhǎn）立法調研的地方性法規9部、自（zì）治縣擬開展（zhǎn）立（lì）法調（diào）研的（de）單行（háng）條例1部（bù））。
1.《安順市傳統村落保護條例（lì）（草案）》；
2.《安順市三線建設文化資源保（bǎo）護發展條例（草案）》;
3.《安順市民族民間傳統服飾文化傳承發展條例（草（cǎo）案）》；
4.《安順市民族傳統節慶傳（chuán）承發展（zhǎn）條例（草案）》；
5.《安順市民族文化數字化促（cù）進條例（草案）》；
6.《安順市餐飲服務業油煙汙染防（fáng）治條例（lì）（草（cǎo）案）》；
7.《安順市屯堡傳統建築保護條例（lì）（草案）》；
8.《安順（shùn）市邢江河國家濕地公園（yuán）保護條例（草案）》；
9.《安順市花燈傳承發展條例（lì）（草案）》；
10.《關嶺布依族苗（miáo）族自治縣茶馬古道保護條例（草案）》。
三、主要內容
1.《安順市一流旅（lǚ）遊城市建設促進條例（lì）（草案）》。該（gāi）條例是安順市促進旅遊業高質量發展的基礎性法規，具有統領作用和總綱地位（wèi）。擬製定該條例，遵循全域（yù）旅遊、多元融合、綠色低碳（tàn）發展、生態優先（xiān）、安順特色、世界眼光的基本原（yuán）則，圍繞“資源、客源、服務”“吃、住、行（háng）、遊、購、樂”等要素，研究論證一流（liú）旅遊城市建設中，包括城市建設與生態環境保護、基礎設施建設與保護、自然景（jǐng）觀和人文景觀建設與保（bǎo）護（hù）、曆史文化傳承與發展等方麵存在的困難和問題，針對性地提出規範措（cuò）施，推動提升安順市（shì）旅遊綜合實力、旅遊品牌力、旅遊吸引力、旅遊產品力、旅遊運營服務能力（lì）和旅遊保障力，為促進一流旅遊城市建（jiàn）設和發展提（tí）供堅實法治保障。（牽頭（tóu）單位：市人大常委（wěi）會法製工作委員會、市人大常委會教科文衛工作委員會；完成時間：2025年）
2.《安順市黃果樹世界級旅遊景區（qū）建設促進條（tiáo）例（lì）（草（cǎo）案）》。黃果樹大瀑布是亞洲最大的瀑布，是貴州的世界級旅遊（yóu）名（míng）片，更是一（yī）流旅遊城市建設的重要支點，是景城互（hù）動、深度融合的（de）不可或缺的主要（yào）元素。擬製定該條（tiáo）例，既是建設黃果樹世界級旅遊景區的迫切需要，也是安順市旅遊業高質量發展的必然要求。該條例（lì）擬瞄準建設黃果樹世界級旅遊景區這一目標，重點針對景區規（guī）劃與建設、保護與發展、開發與管理、服務（wù）與保障等事項予以明確規範，對管理機關的權責分配、遊客（kè）權益保護、旅遊（yóu）從業者依法經營意識和文明服務（wù）意識的培育、黃果樹景區帶動（dòng）作用的強化作出合理安（ān）排。（牽頭單位：黃果樹旅遊區管（guǎn）委（wěi）會、市文（wén）體廣電旅遊局；完成時間：2025年）
3.《安順市旅遊市場秩序管理條例（草案）》。旅遊市場秩（zhì）序（xù）直接關係遊（yóu）客體驗和旅遊業營（yíng）商環境，是促進旅遊（yóu）業高質量發展的（de）關鍵環節。擬製定該條例，立（lì）法規範（fàn）旅遊消費者合法權益保護，進一步優化（huà）法治（zhì）化營商環境，對安順市建設一（yī）流旅遊城市和黃果樹建設世界（jiè）級旅遊景區至關重要。該條（tiáo）例擬以加強旅遊（yóu）消費者權益保護為基本理念，以強化（huà）政府監管和促進旅遊從業者依法規範經營為抓（zhuā）手，對安順市旅（lǚ）遊市場秩序的（de）責任主體、旅遊者的權益保障、旅遊業的營商環境、旅遊（yóu）業的行業自（zì）律等事項進行全麵規定，切實規範旅遊（yóu）市場秩序，促進旅遊業健康發展。（牽頭單位：市文（wén）體廣電旅遊局、黃果樹旅遊區管委會；完成時間（jiān）：2026年）
4.《安順市龍宮旅（lǚ）遊景區條例（草案）》。安順市龍宮風景名勝區是國家5A級旅遊景區、國家級（jí）風景名勝區（qū），作為安順市重要的旅（lǚ）遊資源，具有獨特的自然景（jǐng）觀和文化（huà）價值。龍宮風景名勝區以其獨特的喀斯特地貌和豐富的自然景觀而聞名（míng），包括溶洞、瀑布、田園等多種自然景觀，被譽為“天下喀斯特，盡在龍宮”。擬製（zhì）定該條例（lì），為景區的規劃、保護、利用（yòng）和管理提供明（míng）確的地方性（xìng）法規依（yī）據，立法規範景區資源（yuán）科學（xué）保護和合理利用（yòng），推（tuī）動旅遊基礎設施建（jiàn）設和（hé）旅遊服務質量提升。（牽頭單位：黃果樹旅遊區管委會、市文體廣（guǎng）電旅（lǚ）遊局；完成（chéng）時間：2026年）
5.《安順市鄉村人居環境衛（wèi）生條例（lì）（草案）》。鄉村人居環境衛生建設不僅（jǐn）是鄉村振興的基本要求，也是發展鄉村旅遊的重要保障。鄉村旅遊業已成為安順市旅遊業發展的重要增長點，但是生活垃（lā）圾（jī）、建築垃圾、生活汙水、黑臭水體、村容村貌不整等鄉村人居環境衛生問題長期製約著鄉村旅遊業發展。擬製定該條（tiáo）例，規（guī）定各方主體在鄉（xiāng）村人居環境保（bǎo）護上（shàng）的（de）權責，強化（huà）政府對鄉村（cūn）環境衛生的監管與支持，明（míng）確鄉村人居環境衛生工作標準與主要舉措，完善鄉（xiāng）村環境衛生改善的社（shè）會（huì）治理機製，促進鄉村旅遊業發展。（牽頭單位：市農業農村局；完成（chéng）時間：2026年）
6.《安順市避暑旅居產業促進條例（草案）》。安順市有得天獨厚的避暑旅居氣候條件和（hé）優越（yuè）的生態環境，冬無嚴寒、夏無酷（kù）暑，空氣（qì）清新、負氧離子濃度高、紫外線輻射度低，成功入選《2023中國候鳥式養老夏（xià）季棲息（xī）地適宜度指（zhǐ）數》適宜城市和“全（quán）國首批氣候康養典型試驗點名（míng）單”，有“21度的（de）城市（shì）”美譽；安（ān）順有厚重的紅色文化、屯堡文化、三線文（wén）化、民族文（wén）化和便利的交通條件、舒（shū）適的居住環境、豐富多樣的美食，康養條件優良。擬製（zhì）定該條例，立法規範避暑（shǔ）旅居服務（wù）能力和促進產業發展，加強避暑旅居消（xiāo）費者、經營者合（hé）法權益保障，整合金融資源，探索創新政府（fǔ）扶持政策，編製避暑產（chǎn）業和旅居產業的（de）規劃，加強（qiáng）基礎設施建設（shè），完善市場主體培育、產業促進、住宿新型業態支持、要素保障、宣傳交（jiāo）流等，推動安順市旅（lǚ）遊業創新發展。（牽頭單位：市文體廣電旅遊局；完成時間：2027年）
7.《安順（shùn）市紅色文化（huà）資源（yuán）保護利用條例（草案（àn））》。紅色資源是中國（guó）共產黨艱苦奮鬥曆程的見（jiàn）證，保護（hù）利用好紅色資源是賡續紅色血脈（mò）、推（tuī）動紅（hóng）色旅（lǚ）遊高質量發展和（hé）建設旅遊強（qiáng）國的（de）重（chóng）要內容。中央紅軍長征途中在安順的六（liù）天（tiān）五（wǔ）夜，為安順人民留下了（le）珍貴的紅色文化資源，王若（ruò）飛、陳真固、黃齊（qí）生、陸瑞光等革（gé）命先驅為安順人（rén）民（mín）留下了寶貴的精神財富。為傳承紅色基因（yīn），加強紅色資源的保護利（lì）用，擬製定該條例，研究安順紅色旅遊資源（yuán）保護（hù）麵（miàn）臨的主要問題，通過立法健全紅（hóng）色文化資源的調查保護和利用機製，明（míng）確各方主體責任（rèn），統籌推進愛國主義教育和紅色（sè）旅遊高質量發展有機融合。（牽頭單位：市文體廣電旅遊局（jú）；完成時間：2027年（nián））
8.《安順市曆史文化街區保護發展條（tiáo）例（草案）》。安順是貴州省曆史文化名城，曆史文化街區位於主城核心區域，承載著安順（shùn）600年的城市（shì）記憶，但城市化的快速推進給曆史文化街區的保護帶來了（le）新挑戰。擬製定該條
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