江蘇昆（kūn）山解決隨遷子女教育問題：融（róng）入，從教（jiāo）育出發
2021年04月18日08:45來源：光明日報
原標題：融入，從教育出發
下午3點（diǎn）半，梅俊梅結束了在昆山熱映光電公司（sī）的工作，到2.4公裏開外的南星瀆小學校接兩個女兒放學。“孩子的教育是頭等大事。”梅（méi）俊梅2005年和愛人從河南來到江蘇昆山打工，一晃已過去（qù）了16年。
梅俊梅（méi）的想法，代表著大多數進城務工人員（yuán）的願望。他們（men）選（xuǎn）擇在打工的城市（shì）定居，逐步融入城（chéng）市生活。然而，隨遷子女的（de）教育問題，卻成為（wéi）各地不容忽視的熱點和難點問題。
統計數據（jù）顯示，昆山市常住人口將突破300萬人，其（qí）中戶籍人（rén）口106.7萬（wàn）人，成為人口淨流入地。全市義務教育階段（duàn）外來務工人員子女占入學總人數的比例將超過50%，達到10.9萬人，極大考驗（yàn）當地公共服（fú）務供給能（néng）力（lì）。
昆山市委書記吳新明把這種現（xiàn）象稱為“幸福的煩惱”。他認為，昆（kūn）山能（néng）夠連續17年位居全國（guó）百強縣榜首，與新昆山人的付（fù）出密不可分（fèn）。教育是最大的民生，盡管受到資源（yuán）緊缺、資金（jīn）投入（rù）、教師編製等多重壓力，但昆山仍在全力提升教育的融合度，讓這些對昆山發展作出貢獻的建設者免除（chú）後顧之憂，為新一輪城市競爭積累人（rén）才資源。
基本兜底
——“六（liù）個優先”和四個“百分百”讓公辦吸納率達73%
3月20日上午，昆山國際會展中心大廳（tīng）內人頭攢（zǎn）動（dòng）。昆山開發區社會事業管理局在此設立了積分入學受理窗（chuāng）口。積分入學按房產、社保（bǎo）、遵紀守法等多個方麵的權重相加後得到的總分，從高到低（dī）進行錄取（qǔ）。
根據（jù）現有的生源（yuán）靜態測算（suàn），到2025年（nián），昆山市小學和初中（zhōng）缺口分別為24所、12所，到2029年普通高中缺口超過7所。這還沒有考慮落戶（隨遷）政策放寬和二胎（tāi）影響，學位（wèi）缺口將更大。
如何精準供給學位是擺在昆山市教育局麵前的一道難題，建學校成為當務之急。“十三五”期間，昆山全市共完成中小學、幼兒園建設項目（mù）85個，新增學位超6萬個。
2020年9月正式投入使用的花橋（qiáo）金城小學，總投資2.58億元，除62個（gè）普通教室，還設置了科（kē）學、書法、舞蹈等（děng）42個專用教室。金城小學校長王（wáng）鳳芳告訴（sù）記者，學校目前共有1267個學生，其中966人是外來務工人員子（zǐ）女，占比77%。
堅持“以（yǐ）流入地（dì）政（zhèng）府為主，以公辦學校為主”的“兩為主”原則，昆山在（zài）此基礎上做到了四個“百分百”。昆山市教育（yù）局局長卿勝告訴（sù）記者，昆山100%的公辦（bàn）學校招生入學（xué）實現“零擇校”；100%的義務教育公辦學校納入入學準入學校；100%的空餘學位（wèi）用來吸納（nà）非戶籍學生；100%的招生計劃對接錄入學（xué）籍係統。
2020年，非（fēi）昆山籍（jí）的新市民（mín）通過積分入（rù）讀公辦學校的吸納率（lǜ）為67%，其餘（yú）的（de）通過政府扶持的民辦學校積分入（rù）學。2020年昆山市義務教育公辦學校起（qǐ）始年級戶籍生較2019年增加4921人。
采訪中，記者了解到，在全力解決外來務工人員子女就讀（dú）的同時，來（lái）自上級教育部門的考核及學校（xiào）建設中遇到的問題，如，生均公共資源占（zhàn）比、異地高考錄取率降低、學校建設用地指標（biāo）等，都是（shì）在“基本（běn）兜底”保障實現後，現有體製框架下尚無法解決的難題。
優質均衡（héng）
——在（zài）現有行政體製框架下的創新激勵
昆（kūn）山市通過（guò）創新教師編製“周（zhōu）轉池（chí）”製度、組建教育集（jí）團、實施民辦教育獎補政策等（děng）措施，實現外來務工人員子女就讀“基（jī）本兜底”的同時，讓他們和本地學生共（gòng）享優質（zhì）均（jun1）衡（héng）教育。
近3年來（lái），昆山每（měi）年需招聘1500餘（yú）名教師。縣域框架下的中小（xiǎo）學教師編製數量，已經占到全市事（shì）業單位編製的一半以上。昆山在全國較早（zǎo）采取教（jiāo）師編製“周轉池”製度，以此提高對優秀教師的（de）吸引力。但教師（shī）招聘數量大（dà），導致全市35周歲以下教師（shī）占比（bǐ）超過40%，個別（bié）學校甚至超過80%。
隸屬於昆山高新區的南星瀆小學位於城鄉接合（hé）部。學校於2017年正式建成並投入使用，64位專任教（jiāo）師平均年齡27歲。如何讓青（qīng）年教師迅速成長起（qǐ）來？學校（xiào）於2019年9月加入了玉峰實驗學校教育集團。
“我們有10位青年教師去（qù）玉峰實驗學校教育集團輪崗培（péi）訓，為期一年或者兩年。他們不僅（jǐn）業務能力提高了，最重要的是對學生的關愛程度增加了，這是教育（yù）理念的切實轉（zhuǎn）變。”南星瀆小學校長陳磊告訴記者。
2019年至今，昆山陸續組建了25個教育集團，充分發揮名校帶新校、強校帶弱校的示範效應（yīng），推動薄弱學校辦學理念和師資力量的快速提升。
在公辦學（xué）校擴容增（zēng）量（liàng）提質的同時，昆山同步提升民辦學校的辦（bàn）學質量。2018年（nián）底（dǐ），《昆（kūn）山（shān）市民辦教育財政獎補實施辦法（試行）》，3年來，累計撥（bō）付民辦教（jiāo）育各（gè）項獎補及改善薄弱設施資金（jīn）超兩億元。
位於陸家鎮的夏橋小學（xué）是一所民（mín）辦學校。3年來，學校獲得昆山教育局獎補資金共計700多萬元。校長（zhǎng）馮學好表示，師資是一所學（xué）校的（de）核心。昆山市教育局出台了民辦學校教師（shī）任職年限補貼（tiē）。2020年，夏橋小學有50多（duō）位教（jiāo）師拿（ná）到了該項（xiàng）補貼，總金額達（dá）40多萬元。在（zài）2020年度的昆山教育質量抽測中，夏橋小學的綜合分值超過了部分公辦學校。
在（zài）昆山，像夏橋小學這樣的民辦公助學校有9所。江蘇省（shěng）社科院社會政策研究所所長、研究員徐琴認為，昆山代表了一類地（dì）區，正（zhèng）在全力率先實現社會主義現代化，因此，整個公共服務行政（zhèng）體（tǐ）係要有與現代化相適應的一套新辦法，特別需要往基本公共服務均等化的方向調整。
良性互（hù）動
——提供優質適切的教（jiāo）育為未來蓄力
每天早晨6時45分到7時15分，是（shì）鄒小華和她的兒（ér）子林浩雲的親子共讀（dú）時間。從《論語》讀到百科全書（shū），他（tā）們已經堅持了（le）2年（nián）。
“父（fù）母也（yě）要有上崗證。”鄒（zōu）小華笑著告訴記（jì）者。兩年前（qián），她從江西到江（jiāng）蘇昆山工作（zuò），兒子（zǐ）林浩雲在花橋金城小學讀三年級，正是閱讀養成的關鍵時期。學校成立了家委會，並通過家委會舉辦“走班式”家長學校、“快樂讀書吧”及整本書閱（yuè）讀策略專題培訓（xùn）等，手把（bǎ）手教（jiāo）家長如何高質量陪（péi）伴孩子、如何指導孩子有效閱讀。
昆山市市長陳麗豔表示，10萬外來務工人員子女，童年（nián）或者青少年時代都將在昆山度過，不管他們長大後是否留在昆山，昆山都應提供優質適切的教育，培養其良好（hǎo）的（de）學習（xí）生活習慣及（jí）正確的（de）價值（zhí）觀，為未來蓄力。
記者在采訪（fǎng）中發現，昆山很多學校都（dōu）是“雙管齊下”：一方麵緊抓外來務工人員子女習慣養成（chéng）不放鬆；另一方麵（miàn）通過建立家（jiā）委會等方式來扭轉（zhuǎn）家長的育兒理念。
“我們（men）學校外來務工人員子（zǐ）女占80%左右。剛開始，老師收家庭作（zuò）業都收不上來（lái）。”陳磊告訴（sù）記者，“我們組織老師上門家訪，作業拖拉甚至不完成的學生，我們（men）列（liè）為第一批上門家訪的（de）對象。要求老（lǎo）師看一看這個家庭有沒有圖書、孩子有沒有書桌，並且給予（yǔ）具體細致的指導。如（rú）果到期末有進步，學校請他（tā）在（zài）家長會上發言，這對（duì）其他家（jiā）長的（de）觸動非常大。”
學（xué）生（shēng）在禮儀、學習習慣等方麵的風氣逐漸好轉，家長也感受到了孩子（zǐ）的進步，促使（shǐ）他們有意識地抽出時間陪伴自己的孩子，親子關（guān）係出現良性互動。
“女兒就讀的南星瀆小學創（chuàng）建了錢七虎、費俊龍等英雄中隊，她們放學回家經常講（jiǎng）老師帶領她們去尋訪英雄足跡，甚至和英雄麵對麵（miàn）談（tán）心（xīn）的情況。說起這些，她們（men）臉上帶著驕傲的神情。”梅俊梅說。
南京大學社會（huì）學院副院長陳友華認為，一座城（chéng）市吸引人，不僅僅靠薪酬，還（hái）要拚基本民生保障。昆山作為中國改革開放外向型經濟發展的典型（xíng），不僅在經濟體製改革方麵先行先試，更重要（yào）的是（shì）在社會事業、保障（zhàng）民生方麵取得（dé）了特殊成績。經濟建設與社會建設相互支撐，“昆山之路”有了新（xīn）的內涵。
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