隨著我國城市化速度（dù）的不斷加快，城市基層黨建也進入整體謀劃和重點推進的曆史新階段。近年來，錦州（zhōu）市淩河區積極探索城市基層黨建工作，始（shǐ）終以提升組織力為重點（diǎn），以鞏固黨在城（chéng）市執政基（jī）礎、增進（jìn）群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，全麵加強城市基層黨建工作引領基層治理創新（xīn），逐步探索出（chū）一條具有淩河特色、符合本地實際的城市基層黨建工作新路子。
一、背景與起因
十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的（de）路線方針政策和決策部（bù）署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點（diǎn），突出（chū）政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組（zǔ）織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的（de）決定、領導基層治理、團結（jié）動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。
據統計，2016年底遼寧省67.4%的常住人口在城鎮生活，80%以上的（de）經濟總量在城鎮產出，90%的消費在城鎮實現；全省74%的基層黨組織城鎮，73%的黨員居住在城鎮。中央提出“城市基層黨建”的理念，推動“街道社區黨建（jiàn）”向“城市基層黨建”轉變，正是適應這種新變化新情況，深化對（duì）黨建規律的認識，也是城市化進程對黨的建設的必然要求。在此（cǐ）背景下（xià），近（jìn）年來，遼寧省各地在城（chéng）市基層黨建方麵做（zuò）了許多有益探索，正處於由街道社（shè）區黨建向城市基層黨建（jiàn）轉變的初級階段。
錦州（zhōu）市淩河區轄區總麵積42平方（fāng）公（gōng）裏，常（cháng）住人口（kǒu）43萬，下轄街（jiē）道黨工委11個，局黨委（wěi）5個，區直機關工委1個，社區72個，黨員16000餘名。近年（nián）來（lái），淩河（hé）區堅決貫徹落實新時（shí）代（dài）黨的組織路線，緊緊跟（gēn）上城市基層黨建工（gōng）作發展步伐，在抓政治（zhì）建設（shè）、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方麵（miàn）取得了一定的成效（xiào），積（jī）極探索（suǒ）出一條具有（yǒu）淩河特色（sè）、符合本地實際的城市基（jī）層黨建工作新路子，順應城市工作新形勢、改革發展（zhǎn）新要（yào）求（qiú）、人民群眾新期待。
二、做法（fǎ）與經過
淩河區始終以提升組織力為重（chóng）點，以鞏固（gù）黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，全（quán）麵加強城（chéng）市基層黨建工作引領基層治理創新。
（一）構建“區域統領、條塊結合、街社兜底”的城市基層黨建工（gōng）作新格（gé）局
著力健（jiàn）全城市基（jī）層黨建工作組（zǔ）織體係，發揮街道社區黨組織領（lǐng）導核心作用，在縱向、橫向上統籌推進，凝（níng）聚工作合力。一是縱向（xiàng）上，健全區委、街道、社區三級聯動體係。組織體係突出“廣”，與（yǔ）32個駐區單位共駐共建，吸收非公企業和社會組織、社區民警、業主委員會、物（wù）業公司黨員負責人256名，共同（tóng）協商區域內黨建、民生、綜治、城（chéng）市管理等事項。責任體係突出“明（míng）”，成立城市基層黨建工作領導小組，明確區（qū）委“總指揮部”、街道（dào）黨工委“一線指揮部”、社區黨組織“戰鬥堡壘”三級黨組織工（gōng）作（zuò）責任，層層簽訂責（zé）任狀，製（zhì）定責（zé）任分工指標。製度（dù）體係突出“實”，創新推行“一（yī）報一考一評”製（zhì）度，堅持黨建月考核（hé）、月（yuè）調度、月通報，實現（xiàn）569個黨（dǎng）組織考核全覆蓋、檢查常態化。試點工作突出“準”。注重打造（zào）示範點，構建“居（jū）民區黨組織、園區黨委、商圈黨委、社會組織、群團注重（chóng）、共駐共建黨建聯盟”6模塊街道（dào）大工委和“居民區黨組織、新經濟組織、社會組織、誌（zhì）願服務隊、物業公（gōng）司、共駐共建黨建聯（lián）盟”6模塊社（shè）區（qū）大黨委組織體係。二是橫向上，健（jiàn）全街道、社區、駐區單位共建機製。積極探索推行街道“大工委”、社區“大黨委”，與附屬第三醫院、鐵路係統、軍休（xiū）一中心、錦州銀行、市文廣局等駐區單位（wèi）簽訂合作協議，成立“黨建聯盟”，製定《淩河（hé）區區域化黨建工作聯席會議章程》，實（shí）現多領域同管理共協商，推進組織共建、資源共享、活動共聯（lián）。三是縱橫結合（hé）上，抓實網格化黨建工作。堅持把黨（dǎng）組織建在院落（luò）、樓棟、社區管理網（wǎng）格和（hé）誌願者服務隊伍上，實現72個社區的“兩委”班子成員（yuán）管網格、235名在（zài）職黨員進網格、142支誌願服務（wù）分（fèn）隊駐網格，構建（jiàn）“社區黨委-網格黨（dǎng）支（zhī）部-樓棟黨小組-黨員中心戶”網格（gé）化組織體係，實現組織和工作全覆蓋、無（wú）遺漏。
（二）推進“黨建+”城（chéng）市基層黨建工（gōng）作新模式
積極創新黨建工作方式，牢固樹立“黨建+”理（lǐ）念，把“商圈市（shì）場”“互聯網（wǎng）”“教（jiāo）育基地”與城市黨建深度融合。一是“黨建+商圈市（shì）場”模式。整（zhěng）合分散商戶黨支部組建遼西小商品批發（fā）市場綜合黨委，通（tōng）過建強“紅色陣地”、建好“共治平台”、建優“服務驛站”，探（tàn）索商圈黨（dǎng）建新路子。積極打（dǎ）造商圈黨群服務中（zhōng）心、“先（xiān）鋒誌願驛站”“群團之家”等活動陣地。建立“四個（gè）一”學習教（jiāo）育機製、黨建聯席（xí）會議製度和排憂解難“金色紐帶”，開通“綠色通（tōng）道（dào）”，為商家企（qǐ）業提供（gòng）為民代辦服（fú）務68項，化解各類矛盾糾紛29起，增強黨組織凝（níng）聚力和向心力。二是“黨建+互聯網”模式。搭建以“淩河先（xiān）鋒”為核心黨（dǎng）建（jiàn）矩陣，讓每個支部、每名黨員可以在“微時間”中受教育，在網（wǎng）絡互（hù）動中（zhōng）增強凝聚力。截止目前，“淩河先（xiān）鋒”微信公眾平台關注（zhù）人數6000餘人，成功推送800餘次，編（biān）輯素材2600餘組，最高單條信（xìn）息閱讀量達（dá）到3.3萬餘人。三是“黨（dǎng）建+教育（yù）基地”模式。以紅色基因（yīn）傳承為核心，打造1500餘平方米，23個專題展廳，集黨性體驗、廉政教育、交流互動、展覽展示、教育培訓於一體的淩河區黨員教育基地。建（jiàn）設機（jī）關黨員教育中心和各領域黨員活動室95個，亮出組織標識、黨員身份和（hé）先鋒旗幟，推動錢往基層投、政策往基層傾斜，黨員歸屬感、組織凝（níng）聚力得到提升。
（三）強化“四個引領”探（tàn）索城（chéng）市基層黨建工作新（xīn）路徑
堅持（chí）城（chéng）市（shì）基層黨建和基層治理同研究、同部署（shǔ）、同（tóng）推進，強化“四個引領”，發揮黨組織在基層治理中的（de）領航者和主心骨作用。一是強化政治引領。搭建教育培訓平台，舉辦“淩（líng）河先鋒月月談”和“先鋒紅色院線”，采取應急演練、現場教學、拓展訓練等（děng）方式，將培訓陣地拓展到毛豐美（měi）、李大釗、紅旗渠幹部學院等教育基地。充分發（fā）揮淩河區黨員教育基地作用，組織黨員（yuán）參觀學習3000餘人次。開（kāi）設（shè）45個新時（shí）代黨員群眾講習所，規範宣講隊伍和宣講內容（róng），堅持“講”“習”結（jié）合，使黨的聲音（yīn）真正傳入每個（gè）支部和黨員心中。二是強化組織引領。開展“立（lì）足崗位加油幹推動（dòng）振興當（dāng）先鋒”活（huó）動，動（dòng）員全區各級黨組織和廣大黨員在項（xiàng）目建設的主戰（zhàn）場、在維穩（wěn）安保的第一線、在雙（shuāng）百（bǎi）整治和三城聯創的最前沿，彰顯先鋒本色。“黨員示範街巷（xiàng）”創建（jiàn）成果突出，區直機關與社區建立包（bāo）保聯係點，創建“黨員示範街巷”33條，湧現（xiàn）出突擊隊黨支部、先鋒黨支部130個，評選“淩河先鋒十佳先進基層黨組織、優（yōu）秀黨務工（gōng）作者、優秀共產黨員”30個。召（zhào）開淩河區紀念建黨97周年暨“兩優一先”表彰大會，用先鋒榜樣（yàng）的力量，激發廣大黨員幹部幹事創業熱情。打造“先鋒（fēng）團（tuán）隊”，開展“淩河先鋒·我（wǒ）身邊的共產黨員”拍客活（huó）動、理論“微宣講”、義務巡邏等，發揮模範引領作用，在各個領域中湧現出東湖義（yì）務巡邏隊、正能量宣講團（tuán）等一（yī）大批先進典型團隊和先鋒（fēng）人物。三是強化能力引領。打造“先鋒服務”品牌，推行“一街道一特色一社區一品牌”創建活動，組建“淩河先鋒（fēng）”誌（zhì）願服務隊、政策宣傳隊、治安巡邏隊、黨（dǎng）員突擊隊等特色隊伍300餘支。開展“淩河先鋒行”“紅色薪火永相（xiàng）傳”“點（diǎn）亮微心願傳遞正能量”等活（huó）動，設（shè）立黨員責任區286個，黨員先（xiān）鋒崗639個，設置亮明黨員（yuán）身份宣傳（chuán）欄（lán）和黨員誌願者便民服務欄，解決失能老（lǎo）人、貧（pín）困家庭兒童等問題800餘個，為獨居老人免費提供體檢等個（gè）性服務8000餘人次，認（rèn）領微心願1000餘個。四是強化機製引（yǐn）領。注重把黨組織（zhī）引領各類組織製度化，健全居民自治機製，深化黨建帶群團建設，挖掘藍天救援隊、暖馨義工社（shè）等社會組織（zhī），搭建“居民群眾（zhòng）點單、社區黨組織下單、社會組織接單”工作模式，為駐區單位、社區居民群眾提供專（zhuān）業、精（jīng）準、有效的服務，引領各類組織和廣大居民共（gòng）商、共建、共治、共享。
三、成效與反響
1、黨在城市的組織覆蓋和工（gōng）作覆蓋進一步擴大。結合淩河區和各成員單位發展實際，基本建立運作區域化黨建平台，統籌（chóu）推進傳統領（lǐng）域和新興領域黨建工作（zuò）。以組（zǔ）織共建、活動共聯為目標，實現街道社區黨建、駐區單位黨建、非公有製（zhì）經濟組（zǔ）織和社會組織黨建互聯互動,統籌發展。黨建陣地逐（zhú）步開放，基本實現各類黨建平台（tái）載（zǎi）體互通互用，推動區域黨（dǎng）建資源共享。
2、基層黨組織的政治功能和服務功（gōng）能進（jìn）一步增強。以“凝聚各方智慧（huì）、增強區域共（gòng）識”為願景，定期召開聯席會議工作例會，積極尋求（qiú）支撐、深（shēn）化合作。在信訪維穩、“三城聯創”等中心工作中，基層黨組織（zhī）充分發揮政治優勢、組織優勢和黨（dǎng）員的模範帶頭作用，聯席會議成（chéng）員單位積極獻策獻力，發揮駐（zhù）街單（dān）位的（de）資源（yuán）優勢（shì），實現責任共擔。基層黨組織和（hé）廣大黨員“四個意識”更加堅定,黨內政治生活更加嚴肅,基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾（zhòng）、服務黨（dǎng）員的功能進一步增強（qiáng）。
3、黨（dǎng）領導（dǎo）城市基層社會治（zhì）理的能力進一步提升。街道黨工委在城（chéng）市基層的統籌協調能力、引導自治能力、組織共（gòng）治能力、依（yī）法治理能力持續增強（qiáng）。針對創新社會治理加強基層（céng）建設中遇到的重點難點開（kāi）展交流研討（tǎo），推動實現資源聯動，逐步在就業、求（qiú）學、醫療等方麵形成工（gōng）作合力。基層幹部在新形勢（shì）下解決複雜問題的能力得（dé）到（dào）提升，持續引導廣大黨員幹部同心協力（lì），勇（yǒng）於擔當，迎難（nán）而上，積極作為（wéi），形成團結幹（gàn）事、激（jī）情幹事、踏實幹事良好氛圍，一條具有淩（líng）河（hé）特色的城市基層（céng）黨建引領基層治理新路子正在逐步形成。
四、經驗與啟示
近年來，淩河區積極探城市基層黨建工作新路子，主要經驗和啟示是：一是堅持黨的領導（dǎo），落實工（gōng）作責（zé）任。充分發（fā）揮各級黨組織在城市基層治理中的領導核心作用，把抓好城市基層黨建納入本單位經濟（jì）社會發展總體布（bù）局,作為黨建（jiàn）重點課題，強化政治引領、組織引領、能力引領、機製引領,夯實黨（dǎng）的執政基礎。二是堅持統籌推進，注（zhù）重分類指導。要（yào）係統謀（móu）劃、整體（tǐ）推進城市基層黨建工作，堅持試點先行，加強工作指導（dǎo），實（shí）現整街推進、整區提升。根據功（gōng）能定位、類型特點找（zhǎo）準主攻方向，分別設（shè）計推進一個叫得響、推得開、有影響的城市基層黨建工作品牌。三是堅持群眾路線，著力提升服務水平。注重創新聯係服務群眾方式方（fāng）法，始終（zhōng）把重心落到基層，把資源、管理（lǐ）、服務放到（dào）基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效（xiào）的管理和服務，提高城市基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。注重發（fā）揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，著力補齊城（chéng）市基層黨建的突出短板,著（zhe）力破解城市基層治理的突出（chū）難題,著力解決居民群眾反（fǎn）映強烈的突出問題。
五、探（tàn）討與評論
淩河區深入貫徹落（luò）實全國和全省、全市城市基層（céng）黨建工作經驗交流座談會精神，牢牢把握推進城市基層黨建工作體製機製創新、組織設置創新、方式（shì）方法創新的有利契機，著（zhe）力提升城市基層（céng）黨建整體效應，主（zhǔ）要做法和工作成效可圈可點：一是積（jī）極構建的（de）“區域統領、條塊結合、街社兜底”的城市基層黨（dǎng）建工作新格局，實現（xiàn）在縱向（xiàng）、橫向上統籌推進，工作合力（lì）進一步形（xíng）成（chéng）。二是注（zhù）重（chóng）把“商圈市場”“互聯（lián）網”“教育（yù）基地”與城市黨建深度融合，在創新“黨建（jiàn）+”城市基層黨建工作新（xīn）模式方麵取得顯著成效，黨員歸屬感、組織凝聚力得（dé）到提升。三是堅持城市基層（céng）黨建和基層治理同研究、同部署（shǔ）、同推進（jìn），強化“四個引領”，積極探索（suǒ）城市基層黨建工作新（xīn）路徑，黨組織在基層治理中的領航（háng）者和（hé）主心骨作用得到充分發揮。
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