2022年6月9日，為進一步增強全社（shè）會濕地保護意識，同時就如何兼顧濕地保護與鄉村產業（yè）振興問題同（tóng）相關行政職能（néng）部門形成共識，秦安縣院在被占濕地現（xiàn）場舉行了公開聽證會，充分聽取相關部門意見，同時（shí）邀請涉案村民參加（jiā）旁聽進行普法宣傳。聽證會後，秦安縣院向秦（qín）安縣林業和草原局（以下稱縣林草局）、隴（lǒng）城鎮政府發出訴（sù）前檢察建（jiàn）議，建議其進一步依法履行濕地（dì）保護監管（guǎn）職責，加強協作配合，製定退耕還濕計劃，並限（xiàn）期整改落實，或協調相關職能部門進行科學論（lùn）證，控製規模，指導（dǎo）村民開展（zhǎn）符合濕（shī）地（dì）保護要求的相關生態農業活動。
收到檢察建議後，縣林草局、隴城鎮政府高度重（chóng）視，科學研判，鑒於涉（shè）案（àn）濕地上存在尚未成熟的農作物，縣林（lín）草局與鎮政府及“村兩委”深入農戶開展說服（fú）教育（yù）工作，涉（shè）案（àn）農戶承諾在當季農作物種植過程中不再使用農藥、化肥等影響濕地生態功能的化工產品及（jí）生物製劑（jì），由村兩委負責監督。同時，縣林草局、隴城鎮政府積（jī）極向縣委、縣政府匯報爭取支持，將涉案濕地納入秦安縣隴城鎮文旅融（róng）合發展規劃，結（jié）合美麗鄉村建設和鄉（xiāng）村振興戰略，創新推動小微濕地建（jiàn）設，打造生態觀光農（nóng）業，以生（shēng）態濕地建設帶動農民增收，在當季農作物成熟收割後及時推動實施，對濕地進行係統整改。目前該項目正在建設過程中，預計於2023年10月（yuè）底完成。此外，縣林草局和隴城（chéng）鎮政府組織開展了係列宣傳活動（dòng），大力普及濕地保護法，加深公眾對濕地知識（shí）的了解，提（tí）高公眾珍愛（ài）濕地意識和（hé）人（rén）與自然和諧共生的理念。
【典型意（yì）義】
小微（wēi）濕地麵積雖（suī）小（xiǎo），但卻是很多動植（zhí）物賴以生存的重要場所，保護小微濕地對生物多樣性保護、周邊（biān）環境的改善具有重要意義。秦安縣地處（chù）黃土高原巒峁溝壑區，幹（gàn）旱少（shǎo）雨，除（chú）一些河道內零星灘塗呈濕地樣且時存時毀（huǐ）外，相對固定成型且麵積較大的濕地（dì）顯得尤為珍（zhēn）貴。檢察機關通過公益訴訟（sòng）方式（shì）督促行政機（jī）關依法履（lǚ）行濕（shī）地保護職責，使濕地保護與（yǔ）農村（cūn）生態產（chǎn）業建（jiàn）設有機結合，激發村民保護小微濕（shī）地的積極性，既加強了對（duì）涉案濕地的保護，又不損害村民合法權益，實現了濕地保護與鄉村振興的“雙贏”。
五、合作市檢察院督促保（bǎo）護野生
紅花綠絨蒿行政（zhèng）公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前（qián）程序草原生（shēng）態資源高山草甸生物多樣性保護
【要（yào）旨】
針（zhēn）對遊客肆意踩踏、挖掘、采摘紅花綠絨蒿，威（wēi）脅（xié）瀕（bīn）危野生植物，破壞高山草甸生物多樣性的行為，檢察機關督促行政機關依法（fǎ）履行監督管理職責（zé），通過行政公益訴訟助推構建紅花（huā）綠絨蒿保護長（zhǎng）效機製，實現紅花（huā）綠絨蒿資源常態化、智（zhì）能化保護。
【基本案情】
紅花綠絨蒿是（shì）國家瀕危野生植物，生長於海拔2800—4300米的山坡草地上，數量稀少，生存環境惡（è）劣，分（fèn）布範圍狹小，無（wú）法人（rén）工培植，已被國家林業和草原局農業農村部列入《國家重點保（bǎo）護野生（shēng）植物名錄（lù）》，屬國家二級野生保護植物。甘南州在合作市美（měi）仁草原高（gāo）山（shān）草（cǎo）甸上集中分布了大片的紅花綠絨蒿。紅花（huā）綠絨蒿花大色豔，極具觀賞價（jià）值，每年盛夏吸引了大量的遊客前往觀賞。合（hé）作市人民檢察院（以下稱（chēng）合作市院）在開展草原（yuán）生態資源保護巡查中發現，遊客大（dà）麵積踩踏、肆（sì）意挖掘、采摘高山草（cǎo）甸（diàn）上的紅（hóng）花綠絨（róng）蒿，嚴重破（pò）壞（huài）了草原生物（wù）多樣性、高山草甸草地永續利用及草原生態環境。
【調查和督促履職】
合作市院對巡查發現的問題及時立案調查（chá），積極與林業部門（mén）、森林公安及生態環境（jìng）監管部門溝通協調，多次赴合冶（yě）公路美（měi）仁草原（yuán）進行調（diào）查取證。合作市院認為，合作市自然資源局雖然在部分觀景台路段設置了觀景步道，但未設置任何禁止采摘警示標（biāo）誌，亦未（wèi）對踩踏人員采（cǎi）取有效措施予以製止，未能有效製止人為的破壞行為，合作市自然資源局存在履職不到位的情形。
為增強檢察建議剛性，提升公益訴訟案件辦理透明（míng）度，2022年7月1日，合作市院（yuàn）依法召開公（gōng）益訴訟公開聽證會，邀請人大代表、政協委員、聽證員（yuán）、人民（mín）監督員、相關行（háng）政單位代表參加，經各代表評議一致認（rèn）為，草原生物多樣性（xìng）和生態環境保護刻不容緩，該份檢察建議的發出非常（cháng）必要。
檢察建議發（fā）出後，合作市自（zì）然資（zī）源局協調多個相關行政機關，成立了工作領導小組，明確責任積極整改（gǎi）落實。一是（shì）印發了《合作市（shì）自然資源局（jú）關於嚴禁采挖野（yě）生植物的通告》，在充分利用（yòng）甘南電視台、微羚城等網絡媒體滾動播放宣傳的同時，深入鄉（鎮）街道村（cūn）（組）進行張貼，在合冶公路向群眾、遊客發放依法保護野（yě）生植物的宣（xuān）傳材料；二是（shì）旅遊旺季，合作市草原監理（lǐ）站組織（zhī）職工開展日常巡查，對遊客進入紅花綠絨蒿生長地采摘踐踏行為及時勸導製止，聯（lián）合鄉政府督促村級草管員開展宣傳、巡查監管；三是在紅花綠（lǜ）絨蒿生長周邊的明（míng）顯位置設立警示（shì）牌；四是用藏（cáng）漢雙語錄製了保護（hù）宣傳片，購買了小喇叭由村級草管員和公路沿線保潔員對過（guò）往行人進行宣傳；五是對易進入草甸采挖、采摘紅（hóng）花綠絨蒿的地（dì）方（fāng）安裝了圍欄。合作市（shì）院配合行政機關宣傳活動，拍攝了《不是所有的野（yě）花都（dōu）可以（yǐ）采》宣傳短視頻，促（cù）進紅花綠絨蒿野生植物（wù）保護的知曉率，收到了良好的宣（xuān）傳警示效果，同時將該線索移送（sòng）公安（ān）機關同步處理，將（jiāng）打擊犯罪和行政公益訴訟檢察（chá）相結合，形成草原生態保護合力。
【典型意義】
甘南州獨特的地理位置和生態稟賦孕育了豐富多彩的野生動植物資源，境內有野生動（dòng）物314種，其中（zhōng）大熊貓、雪豹、黑頸（jǐng）鶴等國家重點保護野生（shēng）動物145種；野生（shēng）林木植物1820種，國家重點保護的（de）有25種；天然草原植（zhí）物947種。合作市人民檢（jiǎn）察院深入貫徹習近平生態文（wén）明思想、習近平法治思想，能動履行（háng）公益訴訟檢察職能，充（chōng）分發揮督促之訴的優勢，以紅（hóng）花綠絨蒿保護為小切口，推動（dòng）更深層（céng）次、更廣（guǎng）領域（yù）、更高要求的生物多樣性保護工作，為全州開展生物多樣性保護積累了經驗。
六、蘭州市安寧區檢察院督促
保護百年古樹行政（zhèng）
公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公（gōng）益訴訟訴（sù）前程序植物資源保（bǎo）護百年古樹名（míng）木現場聽（tīng）證協作共治
【要旨】
針對數棵百年古梨樹被砍伐、損毀（huǐ）的問題，檢（jiǎn）察（chá）機關深化公益訴訟實踐，探索現場聽證方（fāng）式，督（dū）促行政（zhèng）機關建立健全轄區古（gǔ）樹名木長效保護機製。通過持續跟進（jìn）監督推動形成部門協作（zuò）、攜手共治的良好局麵，為轄（xiá）區生物（wù）多樣性保護貢（gòng）獻檢察力量（liàng）。
【基本案情】
古樹名木是（shì）曆史的見證，是（shì）“活文物”“活化石”，在維護生物（wù）多樣性、生態平衡和環境保護中有（yǒu）著（zhe）不可替代的作用。安寧區現有掛（guà）牌古樹群3個，古樹品種豐（fēng）富（fù），包（bāo）括側柏、軟兒梨、核桃（táo）、銀（yín）白楊（yáng）、旱柳等品種。2022年1月20日晚8時許，轄區某古樹群內數棵環抱粗的古梨樹遭（zāo）到砍伐、損毀，國家和社（shè）會公共利（lì）益受（shòu）到侵害。涉案地點（diǎn）位（wèi）於蘭州市人民政府（fǔ）2018年12月設立的古樹群，保護（hù）樹種為軟兒梨，株數260株，平均樹齡約200年。
【調查和督促履職】
蘭州市（shì）安寧（níng）區人民檢（jiǎn）察（chá）院（以下稱安寧區院）公益（yì）訴訟辦案幹警在（zài）日常閑談中，獲悉轄區數棵古梨樹被砍伐（fá）的情（qíng）況，立即與相關職能部門主動對接、積極（jí）跟進。進行（háng）線索評估後，於2022年2月14日依法啟動公益訴訟立案調查。承（chéng）辦檢（jiǎn）察官與相關行政機關實地走訪、勘驗現場，發（fā）現被砍伐（fá）、損毀的樹木共9棵，均為軟兒梨（lí）樹，樹齡約（yuē）200年，其（qí）中（zhōng）5棵（kē）被砍（kǎn）伐，4棵被損毀（huǐ），圍徑最小的2.2米，最（zuì）大（dà）的2.8米，嚴（yán）重侵害了國家和社會公（gōng）共利益，古梨樹受損嚴重，保護工作迫在眉睫。
為引起全社（shè）會（huì）共鳴、達成公益保護（hù）共識，安寧區院於（yú）2022年2月15日召開現場聽證會。聽證（zhèng）會現場，被砍伐、損毀的古梨樹有的隻剩下一個個樹樁（zhuāng），與（yǔ）旁邊高大的“同伴”形成巨大的反差，有的僅殘存光禿禿的（de）主幹，留下被（bèi）人“暴力”對待後的“控訴”，還有（yǒu）未（wèi）來得及運走的枝幹散落在現場，造成（chéng）了（le）不可挽回的損失，令人觸目驚心。直觀感受古梨樹受損現狀（zhuàng）後，公安民警介紹接處警情況，社區工作人員講（jiǎng）述巡查過程中第一時間發現古梨樹受損並及（jí）時製止、上報等（děng）過程。隨後，承辦檢察官根據《城市綠化條例》《城市古樹名木保護管理辦法》等相關法律法規，提（tí）出擬（nǐ）處理意見。聽證員圍繞古梨樹受損現狀、工作履職情況、保護難點及解決方案等方麵（miàn）進（jìn）行提問，通過聽（tīng）取（qǔ）解答、認真評議等環節（jiē）充分了解案情後，一致同意向負有監管職責的行政機關製（zhì）發（fā）訴前檢察建議。
聽證會結束後，安寧區院（yuàn）向相（xiàng）關行政機關公開送達檢察建議，建議依法（fǎ）履職落實管（guǎn）護責任，建立健（jiàn）全養護方案，保障古梨（lí）樹健康生（shēng）長。收到檢察建議（yì）書後，相關行政機關高度重（chóng）視，聯合相關部門和園林專家再次對古梨樹（shù）損毀情況進行現場確認、核查、鑒定，明確被砍伐、損毀的樹木樹（shù）種及樹齡，並積極配合公安機（jī）關對相關涉案人員涉嫌盜（dào）伐的行為開展調（diào）查。與此同時，落實古（gǔ）樹名（míng）木分級管理製度、開展規範掛牌工作、強（qiáng）化技術指導支撐（chēng），督促養護單位完善對古樹及古樹群的登（dēng）記、建檔、公布等工作，建立常態化巡查製度，強化執法（fǎ）監督，切實加強（qiáng）古（gǔ）樹名木全麵保（bǎo）護、依法管理和科學養護。
2023年3月（yuè），安寧區院持續跟進監督，聯合多（duō）部門開展全區古樹名木資源保（bǎo）護專項整治行動，通過自查自糾（jiū）、聯合執法、宣傳教育多個環（huán）節，綜合運用實地（dì）走訪、交流研討、檢察建議“回頭看”等舉措，采取“一樹一台賬、一樹一方案”的方式，確保（bǎo）轄區古樹名木（mù）養護管理方案落實到位，形成（chéng）全（quán）區古（gǔ）樹名木（mù）保護互相支（zhī）持、合力推（tuī）進（jìn）的良性互（hù）動局麵。
【典型意義】
軟兒梨樹是西北特色樹種。檢察機關在督促保護古梨樹監管職責案中，深耕公益訴訟檢察職能，采用現場（chǎng）聽證、專項行動等方式，督促行政機（jī）關依法履職，引導全社會形成“人人有責”“人人監督”“人（rén）人保護”的古樹（shù）資源保護（hù）良好氛圍。同時（shí）以個案為契機（jī），運用法治思維和（hé）法治（zhì）方式服務生態文明建設，在推（tuī）進全區完善（shàn）古樹名木（mù）監管（guǎn）製度、助力（lì）生物多樣性保護中發揮了積極作用。
來（lái）源：甘肅省檢察院第八檢察（chá）部、政治部宣教（jiāo）處
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