轉自：中國環境報
◆楊（yáng）濤利
修（xiū）複（fù）區域性河流（liú）廊（láng）道；實施海綿型帶狀（zhuàng）公園建設，道路海綿化改造；積（jī）極實（shí）施（shī）中心城區（qū）雨汙冒溢點治理（lǐ）工程……經新疆維吾爾自治區十四屆人（rén）大常委會第一（yī）次（cì）會議審議通（tōng）過的《烏魯木齊市海（hǎi）綿城市建設管（guǎn）理條例》（以下簡稱《條例（lì）》）已於5月1日起實施（shī）。
這是新疆首部關於海綿城市建設（shè）的地方性法規。《條例》的實施，將有利於轉變（biàn）城市（shì）發展理念和建設方式，進一步（bù）修複（fù）城市水生態，改善城（chéng）市水環境，涵養城市水資源，保障城市（shì）水安全，複興城市水文化，為（wéi）打（dǎ）造（zào）西（xī）北綠（lǜ）洲海綿（mián）城市典範奠定堅實的（de）基礎。
建（jiàn）立健全海綿城市建設長效機製
烏魯木齊是幹旱缺水型（xíng）城市（shì），年降水量僅有300多（duō）毫米，水資源短缺已成為製約城市發展的重要因素之一（yī）。
2015年，國務院辦（bàn）公廳出台了《關於推進海綿城市建設的指（zhǐ）導意見》。同年，烏魯木齊（qí）市就成（chéng）立了海綿城市建設工作（zuò）領導小組，組織開展海（hǎi）綿城市建設工作，並在2021年成功入選第一批國（guó）家係統化全域推進海綿城市建設示範城市。2022年，烏（wū）魯木齊市人大常委會將《條例》納入立法工作計劃。
根據示範工作要求，烏魯木齊市應在2021年至2023年示範期內頒布實施地方性法規，建（jiàn）立健全海綿城市建設長效機製，明確海綿城市（shì）建設主體，規範海綿（mián）城市建設過程（chéng）中規劃、建設、運行、維（wéi）護及監（jiān）督管（guǎn）理等（děng）工作。
《條例》提（tí）出（chū），將海（hǎi）綿城市專項規劃納入國土空間總體規（guī）劃，海綿城市規劃與建設應尊重（chóng）自然地勢地貌和天然溝渠（qú），維持原有山水林田（tián）湖草自然生態係統，保（bǎo）護自然生態空間格局。老城（chéng）區海綿城（chéng）市建設應當統一（yī）規（guī）劃（huá）、分步實施，推（tuī）進區域整體治理，避免無序開挖；城市新建片區應當按照海綿城市建設要求進行連片建設和全過程（chéng）管控。
以建設過程為主線明晰各（gè）方職責
海（hǎi）綿城市建設作為一（yī）項係統（tǒng）工程，涉及項目（mù）類型多樣、專業技術強、牽扯部門多、工作協（xié）調難度大（dà），需要做好權責劃分與工作銜接。
《條例》不僅解決了各相（xiàng）關行（háng）業開展海綿城市建設工作缺乏法律依據（jù）的問題，對海綿（mián）城市建（jiàn）設在規劃和設計（jì）、建設和質量、運（yùn）營和維護等（děng）方麵的相關工作進（jìn）行（háng）了詳細闡述，為相關工作開展提供政策依據和製度支撐。
如，《條例》以海綿城市建設的過程為主線，明晰建設、設計（jì）、施工、監理建設項目參建方職責，規定自然資源和城（chéng）鄉規劃主管部門供應城市建設用地時（shí），應（yīng）當明確海綿城市建設內容和指標要求，發展和改革部門在建設項目的審批過程中，應當按照（zhào）海綿城市建設要求（qiú）進行審（shěn）核（hé），建設項目的項目建議書、可行性研究報（bào）告（gào）、初步設計應當明確海綿城市建設內容和指標要求。
為保障資金投入，鼓勵社會各方參與海綿城（chéng）市建設，《條例》規定，市、區（縣）人民政府應當保障海綿城市建設資金投入，所（suǒ）需（xū）經費列入本級財政預算（suàn），建立多元化海綿城市建設投融資機製，吸（xī）引社會資本參與海綿城市建（jiàn）設。
以（yǐ）共建共治共享方式打造海綿城市
如何使海綿城市建設理（lǐ）念在全社會得（dé）到認（rèn）同和落實，係統化全（quán）域推進烏魯木齊市海綿城市建設，讓城市有“麵子”更有“裏（lǐ）子（zǐ）”？
對此，烏魯木齊市建（jiàn）設局副局長康占龍介紹說，首先，烏魯木齊市將加大宣（xuān）傳力度，充（chōng）分調動政（zhèng）府、企業和個人等各方參與海綿城市建設的積（jī）極性，增強各方建設（shè）、保（bǎo）護海綿設施的法律意識，以共（gòng）建共治共享方（fāng）式打造海綿城市。
其次，強（qiáng）化部門職責。由市、區（縣）人民政府統一領導海綿城市的建設管理工作，建立健全海綿城市建設管理評價考（kǎo）核機製，定期對海（hǎi）綿城市建設工作進（jìn）行（háng）評價考核。市、區（縣）建設主管部門負責海綿城市（shì）建設管理工作，其他各有關部門按照各自職（zhí）責，做好海綿城市建設和管理的相關工作。
違（wéi）反《條例》怎樣處罰（fá）？康占龍介紹，為加強海綿城市建設設施的保護（hù），《條例》規定，對損（sǔn）毀、穿鑿或者擅自拆卸、移（yí）動、占（zhàn）壓海綿城市設施的人員或（huò）單位，由相應主管部門（mén）依照相關法律（lǜ）法規（guī）予以處罰。涉及行政機關工（gōng）作人員在建設規（guī）劃監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪（zuì）的，依法追究刑事責任。違反本（běn）《條例》規定的其（qí）他行為，應當追究法律責任的，依照有（yǒu）關法律、法規執行。
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