來源時間為：2022-08-17
教改實（shí）踐
中國教科院在全國建（jiàn）有若幹教育綜合改革實驗區和實驗學校。“教改實踐”專欄旨在傳播區域教育改革發展的最新動（dòng）態和先進經驗，研究教（jiāo）育熱點難點問題的解決舉措，探索構建（jiàn）中國特色高質（zhì）量教育體係的思路和路徑，促進（jìn）教（jiāo）育理論與實踐深度融合。
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教（jiāo）育督導（dǎo）與教育行政執法聯動，是新時代教（jiāo）育（yù）督導體製機製規定的一項整合教育監管（guǎn）力量（liàng）、壓實問責製度的（de）重要舉措。重慶市南岸區教育督導持續深（shēn）化督導領域改革，提升專業督導智慧，自覺協同教育行政（zhèng）執（zhí）法，突破教育督導“最後一公裏”，促進學校優質辦學，助推（tuī）區域教育高質（zhì）量發（fā）展。
目前（qián），南岸（àn）區已升（shēng）級完善教育督導係統，形成了“一中心兩支點”引領下的校內（nèi）外督導“雙輪驅動”模式：整個係統以區政府教育督導委為（wéi）“一中心”，統籌、協調、指導教（jiāo）育督導工作開展；以區政（zhèng）府教育督導室、區教育督（dū）導評估中心作為“兩（liǎng）支（zhī）點（diǎn）”，分別管理與指導責任區掛牌督導和聯動片區校內（nèi）督導；以學校督（dū）導工作室為區域教育督（dū）導（dǎo）的“神經末梢（shāo）”，強化建立學校（xiào）質量內控製度（dù）。至此，形成（chéng）教育（yù）督導組織（zhī）架構綜合體，暢通學校與黨委（wěi）、政（zhèng）府、人（rén）大、政（zhèng）協（xié）、社會、家庭的（de）多維度聯係，優化配置教育行政執法資源，增強教育（yù）行政執法效果。從“考（kǎo）核式”“權威式”督（dū）導，轉型為超越傳統的“指導式”“協商式”督導。
創新校本督導製度，提高（gāo）行政（zhèng）執法認同。2009年，區督導機構試點指導青龍路小學試行（háng）家長督（dū）學製度，得到教育部相關領導的（de）肯定。2010年，廣益中學、第十一（yī）中學、學府路小學等23所學校跟進建立學校（xiào）督導（dǎo）工作室，建立校內外多元視導隊伍，探索校本督導製度。2013年，區督導機構發文推廣校本督導試點經驗。2015年，南岸區的創新做法被納入《重慶市教育督導條例》第五條。校本督導製度激活了學校辦學的內生動力，有效提高了教育行政執法的認知度（dù）、支持度和參與度，更有利於（yú）教育行政執法的過程（chéng）實施與結果認同（tóng）。
建構依（yī）法治校體係，增（zēng）強行政（zhèng）執（zhí）法和諧（xié）。“十三五”期間，區域內學前教育（yù）、義務教育、高中教育、特殊教育、職業教育（yù）五種類型76所（suǒ）學校（除兩年（nián）內新建學校外）完（wán）成（chéng）章程建設的專家指導與區級（jí）備案。多校首創家友會、家長督學團、學生視導員（yuán）、家長（zhǎng）義工等方式，匯聚校內外力量參與依法（fǎ）治校，彰顯了現代學校（xiào）治理特色。重慶市特殊教育（yù）中心等13所學（xué）校獲評“重慶市依法治校示範校”稱（chēng）號。2020年重慶市義務教育質量監測報（bào）告顯示，南岸區小學學校製度合理性、中學學校製（zhì）度合理性分別居於全市第一位、第五位。2021年，區督導機構印發《南岸區建立健全以學校章程為核心的現代學校製度體（tǐ）係的實施意（yì）見（試行（háng））》，指導全區（qū）學校從“民主（zhǔ）決策、監督視導、學生（shēng）管理、教師發展、課程教學、規（guī）劃管理、協同育（yù）人”七大類參考擬製（zhì）現（xiàn）代學校製度，明確（què）規（guī）範性（xìng）的建設程序與（yǔ）體例。
由此，現代學校依法治校氛圍更加濃鬱，教育行政執法生態更加和諧，進一步保障了辦學行為與（yǔ）執法（fǎ）行為始終在法治化軌（guǐ）道上運行。
提升督導自治水（shuǐ）平，提高行政執法效力。開（kāi）發掛牌督導指標要點254條工具60套（tào）、校內督導指標（biāo）7類330條；探索“校內督導自治—聯（lián）動（dòng）片區督導共（gòng）治—責任區督（dū）導善治”三級進階督導機製；研發“五年一周期”現（xiàn）代學校發展督評辦法，實現學校自評、專（zhuān）家督評、社會測（cè）評的“三評合（hé）一”。2016年9月，《南岸區學校督導工作室聯（lián）動片區建設指南》明確聯動片區“與（yǔ）教育督導責任區共同構成促進學校（xiào）發展的內外（wài）督導係統”，其校（xiào）內外督導互動做（zuò）法早於國家政策，進行了先導性改革實踐，具（jù）有突破性成效。
探索教（jiāo）育督導議題四（sì）級處置（zhì）機製，進一步增強了教育行（háng）政執法（fǎ）的專業性、權（quán）威性。從議題撰（zhuàn）寫（xiě）到數據說話、政策解讀，保障事實呈（chéng）現更全麵、整改意見更精準，極大提升了教育行政執法力度。近3年問（wèn）診落（luò）實學校（xiào）發展建議2240條，協調13個區級部門處置26個涉校發展重大議題（tí），僅此（cǐ）撬動教育係統外投入1800餘萬元。如在區政府教育督導委領導下，聯動江南新城管委會、區城管局、區公安分局、公交公司，督促金科地產（chǎn）解決第十一中金科學校校門（mén）口增加護欄、安裝路燈和紅綠燈、治理周邊環境衛生等問題；爭取政協支持，督促南山街道、南山交巡（xún）警支隊、南山路社區解決新市場（chǎng）小學周邊大型（xíng）重車多、學生過往通道（dào）不足（zú）1米的安全隱患問題（tí），等等。同時，建立區教育（yù）、市場監管、文（wén）化、民政、公安、消防等多部門齊抓共管（guǎn）的聯動機製，整治校外培訓市場。其中（zhōng）僅2021年4月起，校外培訓機構培訓行為集中專項整（zhěng）治以來，約談機構舉辦者（負責人）10人，取締培訓機構4家，7批列入黑名單共計15家，並通過市、區教委聯合相關部門、街鎮開展聯（lián）合執法檢查，關停3家。
來源_中國教育報（bào）
作（zuò）者_董宏燕（重慶市南岸區教育督導評估中心主任）
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