2019年，全國（guó）教育（yù）督導（dǎo）係統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，積極進取，攻堅克難，確保質量，穩步（bù）推進，義務教育均衡發展督導評估工作又有新進展、新成效。一年來，又有69個縣（xiàn）（市、區、其他縣級單位，以下簡稱縣）通過國家基本均衡（héng）認定，全國累計已達（dá）2767個縣，占比95.32%；又有7個（gè）省份整（zhěng）體實現縣域義務教育（yù）基本均（jun1）衡發展（zhǎn），累計已有23個省份。
一、基本情況
（一）完善督導（dǎo）工作機製（zhì）
國務院教（jiāo）育督導委員會辦（bàn）公室立足教育督導“長牙齒”，進一步完善均（jun1）衡發展督導評估認定工（gōng）作機製。一是重點抽（chōu）查。將實地督查由普查改為抽查，聚焦重點（diǎn），集（jí）中力量（liàng），突出問題導向，力（lì）求查準、查實、查深、查透，確保督查實效。二是配強隊（duì）伍。邀請多（duō）年分管教（jiāo）育的副部級領導帶隊，選調經驗豐富（fù）的國家督學和專家，並增加財務會計師，增加（jiā）我部（bù）機關業務司局人員，提（tí）高隊伍專業水（shuǐ）平。三是改進方式。增（zēng）加進點（diǎn）會（huì），向受檢省份政府通告督查任（rèn）務和要求；增加對縣級發改（gǎi）、編辦、財政、人社等有關部門的查訪，以樹立督（dū）查權威；在（zài）繼續執行網絡問卷調查的基礎上，增加了網絡輿情收集、業務司局和信（xìn）訪部門問題線索收集、實地隨機訪談、暗訪等手段，多渠道了解民意。四是強化指導和監督。增加對受檢縣反饋意見，指出問題，分析原（yuán）因，同題互答，現場指導改進工作。對省（shěng）級反饋意見中加大問題比（bǐ）重，要求公示（shì）整改報告，接受社會監督。
（二（èr））組織國家評估認定
全年，共有海南、遼（liáo）寧、陝西、黑龍江、重慶、雲南、河北共7個省（shěng）份提出整體實現縣域義務（wù）教育基本均衡發展（zhǎn）的申（shēn）請，並申報（bào）了69個縣。按慣例，對以上各省份、縣均衡發展情況組織（zhī）了材料審核，從7省份69個申報縣（xiàn）中抽取了26個縣進行實（shí）地督查，同時從各（gè）省份前期已認定縣中抽取了9個縣（xiàn）進行（háng）了實地複查。共安（ān）排國家督學和專家181人次，隨（suí）機檢查學校388所，其中義務教育（yù）中小學311所、教學點（diǎn）51個、特教學校26所，收到滿（mǎn）意度網絡調查問卷17477份，列舉（jǔ）問題（tí）清單204條，印發對受檢省份政府反饋意見7份，並（bìng）在教育部網站公布。截至2019年12月底（dǐ），全國累計2767個縣（注：因行政區劃調整減少19個）通過國家認（rèn）定，占（zhàn）比95.32%；其中東部（bù）地區890個（全（quán）部（bù）實現），中部地區872個，西部地區1005個，中西部地區縣數占比93.24%。全國尚有9個省份136個縣未通過認（rèn）定，其（qí）中中部2個省份39個縣，西部7個省份97個縣。
（三（sān））進（jìn）行年度監測複查
為鞏固成果，防止滑坡，依慣例對前六年通過國家認定的2708個縣義務教育基本（běn）均衡發展情況進行了年度監測複（fù）查。監測結果顯示，2708個縣的均衡發展水平總體（tǐ）上穩（wěn）中（zhōng）向（xiàng）好。2018年小學、初中綜合差（chà）異係數分別為0.426、0.319，與2017年基本相（xiàng）當；辦學條件、教師隊伍等方麵又（yòu）有新（xīn）的進步。但同（tóng）時，有13個省份的23個（gè）縣小學或初中差異係數出現（xiàn）滑坡，未達到標準（zhǔn）要求。國務院教育督導委員會辦公室向該13個省份印發（fā）了整改意見，要求（qiú）全麵整改、限期整改。
（四）啟動義務教育優質均衡（héng）發（fā）展督導評估認定
8月，印發《縣（xiàn）域義務（wù）教育（yù）優質均衡發（fā）展國家督導評估認定規程》。10月，在浙江（jiāng）省召開全國縣域義務（wù）教（jiāo）育優質均衡發展督導評估認定現場會（huì），啟動優質均衡督導評估（gū）認定工作。會議明確提出，優質均衡認定將堅持“三個原則”，即：重硬件，更重軟件；重指標合（hé）格，更（gèng）重（chóng）群眾滿意；重數量（liàng），更重質（zhì）量。優質均衡的核（hé）心要義是“四個更”，即：全麵發展的理念更鮮明，標準化建設程度更高，教師隊伍更強，人民群（qún）眾更（gèng）滿意。
二、主要成效
7省份黨委、政府始終將義（yì）務（wù）教育均衡發展作為（wéi）全省（市）經濟社會（huì）發展的全局性和先導性工程，作為脫貧攻堅、鄉村振興的（de）基礎性工程，擺在“重中之重”的位（wèi）置，切實履行教育職責，積極采取措施，持續加大（dà）力度，優化資源配（pèi）置。今年申報的69個縣和所（suǒ）抽的9個複查縣總體（tǐ）水平達到標準要（yào）求，取得了明顯的（de）成效。
（一）重統籌抓落（luò）實，政府（fǔ）保障更有力
7省份將“政府履責”作為（wéi）推進義務教育均（jun1）衡發展的（de）關鍵，不斷強化組織領導、統籌協調、政策（cè）支持和督（dū）導落實，層層壓實各級政府主（zhǔ）體責任，合力攻堅。實行“一把手”工程，製定係（xì）列文件，出台政策措施，每年將其列為政（zhèng）府重要議程和民生實事，納入（rù）對各市、縣政府績效（xiào）考核（hé）指標，加強督查和考核獎懲。遼寧省將均衡發展列入省級“重實幹、強（qiáng）執行、抓落實”項目。雲南省將均衡（héng）發展與脫貧攻堅責任（rèn）捆綁，同步規劃（huá）、同步實施。重慶市（shì）製定“三大攻（gōng）堅戰”“八項行動計劃”專項督查方案，將均衡（héng）發展指（zhǐ）標納入保障和改善民生行動（dòng）計劃專項督查事（shì）項（xiàng）清單。這些措施，為推動義（yì）務教（jiāo）育（yù）均衡發展提供了堅強的組織保障和製度保障。
（二）補短板強弱項，條（tiáo）件改善更（gèng）明顯
7省份將改善學（xué）校辦學條件作為均（jun1）衡發展的首要（yào）任務，堅持對照標準（zhǔn）、抬（tái）高底部，不斷加大改善（shàn）力度。據不完全統計，自（zì）2016年以來，69個（gè）基本均衡申報縣在義務教育階段（duàn）累計投入345億（yì）元（yuán），新建學校307所（suǒ），改擴建學校3919所，新增學位39萬個，新建校（xiào）舍麵積590萬平方（fāng）米，新建體育運動場館739萬平方米，新增實驗室、功能室1.8萬間，新增教學儀器設備價值74億元，新增（zēng）圖書（shū）3186萬冊，新增計算機24萬台。黑龍（lóng）江、雲南兩省分別安排省級財政專（zhuān）項獎補（bǔ）資（zī）金6億（yì）元、8.9億元，重點投入攻堅縣和貧困地區。重慶市（shì）豐都縣大力實施“校地（dì）擴展、校舍建設、場地軟化、明廚亮灶、廁所改造、校園（yuán）文化、綠化美化、特色打造”八大工程。陝西省藍田縣全（quán）麵加強義務教育學校校舍、操場、圖書儀器（qì）、網絡、綠化美（měi）化、取（qǔ）暖、安全“三防”建設。遼寧省葫蘆島（dǎo）市南票區實現電子白板或交（jiāo）互式（shì）一體（tǐ）機在（zài）所有教學班的（de）全覆蓋。
（三）抓質量促成長，教師（shī）隊伍更優化
7省份將教師（shī）隊伍建設作為均衡發展的重點任務，在管理體製改革、數量充實、結構調整、交流輪崗、能力提升等方麵下功夫，努力提高教師隊伍整體水平。據不完全統計，自2016年以來，69個（gè）基本（běn）均（jun1）衡申報縣新補充教師共約3萬（wàn）人；其中音樂、體育、美術、科學、信息技術等學科教師約6000人，占新補充教師的（de）20%；參與交流的校（xiào）長和教師達4.9萬人次。陝西省蒲城縣深（shēn）入推進農村（cūn）緊（jǐn）缺學（xué）科教師無校（xiào）籍管理、教師退出機製等（děng）人事製度改革，創新設崗聘用機製。遼寧省製定（dìng）了鄉村教師差別化補助政策和副高級職稱（chēng）不受崗位職數限製的評聘政策，鼓勵廣大鄉村教師安心從教。河北省采取“三區支教計劃”“銀齡講學計劃”“深度貧困縣（xiàn）國（guó）培計劃全（quán）覆蓋”等辦法，加大教（jiāo）師培訓力度。海南省組（zǔ）織實施（shī）“邊遠鄉村教學點小學教師培訓計劃”，完成一輪1.5萬人的（de）全員培（péi）訓（xùn）。重慶市（shì）大足區每年區財政額外投入好老師工程830萬（wàn）元（yuán），教育教學質量獎600－1500餘萬元（yuán），教育係統績效每人每月比其他事業單位高260元。
（四）重精準建製度，教育公平更彰顯
7省份高度重視（shì）保（bǎo）障（zhàng）各類特殊群體公平受教育（yù）權益，堅持精準識別、精準幫（bāng）扶、精準資助，以需求為導向，積極構建全覆蓋的幫扶體係。海南省較早建（jiàn）立義務教育階段建檔立卡家庭（tíng）經濟困難學生基本生活保（bǎo）障製度，實行免學雜費、課本（běn）費、作業（yè）本費、住（zhù）宿費，補貼夥食費、校服費（fèi）、學習資料費、交通費的“四免四補”政策。雲（yún）南（nán）省在國家85個試點縣基礎（chǔ）上（shàng），將剩餘44個縣納入（rù）省級營養改善計劃試點範圍，所需資金由省、州（市）共同籌措，實現全省農村義務教育學生營養（yǎng）改善計劃“全覆蓋”。重慶市有2700餘所具（jù）備條件的普通（tōng）中小學接收“殘疾”學生隨班就讀，為重度（dù）殘疾學（xué）生建（jiàn）立學籍並送教上門。陝西省延安市寶塔區各中小學校均建立了留守兒童之（zhī）家，設立了親情熱線和心理谘詢室，各鄉鎮、街道建立（lì）了留守兒（ér）童動態監測和教育管理製度。
（五）促改革重創（chuàng）新（xīn），育（yù）人導向更（gèng）明確
7省份將（jiāng）全麵育人作為均衡發展的（de）工作（zuò）目標，以素質教育為導向，以特色發展為抓（zhuā）手，以思政（zhèng）教育和勞動教育為突破口，不斷完善機製，探索創新，全（quán）力提升教育質量。海南省實（shí）施“一（yī）市縣兩校一園”優質教育資源引進工程，充分（fèn）發揮輻射示範帶動（dòng）作用。遼寧省大連市西崗區基（jī）於“片區+校群”管理模（mó）式創新實施“124x”的集團化辦學（xué）機製，不斷擴大優質資源覆蓋麵。河北省武（wǔ）邑縣以“平語近人”進（jìn）校園係列主題實踐活動為抓手，推動習近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想在學校落地生根。遼寧省培育了一批勞動教育基地，注重開設好綜合實踐課，強化綜合實踐（jiàn）育人。黑龍江省廣泛開展中小學生公益勞動、誌（zhì）願服務，協同（tóng）推進美育、勞動教育，設立了（le）217家省級研學（xué）旅行試點單（dān）位，其中19家入選全國實踐教育（yù）基地。
三（sān）、主要問題
總體上看，今年通過認定的7個省份69個縣雖然基（jī）本達到標準要求，但仍存在一些問題和（hé）薄弱環節。
（一（yī））教育（yù）經費投入仍然不足
部分（fèn）省份2018年教育經費出現下滑。黑龍江、海南、陝西一般公共預算教育經費增長幅度低於財政經常性收入增長（zhǎng）幅度。黑龍江、遼寧、重慶、陝西（xī）在小學（xué）和初中生均一般公共（gòng）預算教育經費、教（jiāo）育事業費、公用經費等指標上（shàng），均有不同程度下滑。部分縣教育費附加（jiā）管理不規範，征收數與教育部門實（shí）際使用數差距較大，未建立（lì）教育行政部門統籌管理教育費附加的機製，財政部門未將教育（yù）費附加及時告知並足額撥（bō）付給教育行政部門，造成教育費附（fù）加不能及時使用。
（二（èr））學校標（biāo）準化建設仍（réng）有短板
35個基本均衡實地督查縣中，有26個縣、24個縣、27個（gè）縣分別存在學校占地麵積（jī）、運動場地麵積、校舍麵積不足問題，分別（bié）涉（shè）及（jí）學校319所、222所、223所。有27個縣存在2000人以上大規（guī）模學校，其（qí）中16個縣存在3000人以上大規模學校。55人以上（shàng）小學班（bān）級占5.80%，60人以上初中班級占12.36%。部分學校功能教室和教學儀器設備不足，設備更新不及時，圖書可（kě）讀性較差。還有一些農村學校生活設施不完善，未配備學生飲水設施，教室照明設施不符合采光標（biāo）準，旱廁未（wèi）做無害化處理，且條件簡陋、蹲位不足。一些寄（jì）宿製（zhì）學（xué）校未建（jiàn）設學生浴室，廁所離宿舍樓較遠。
（三）教師隊伍仍有困難
7個基本均衡申報省份中，共有266個縣義務教育教師平均工資收入水平低於當地公務員平均工資收入水平（píng），部分縣對公務員發放獎勵性補貼時未考慮中小學教師。黑龍江省大部分地區尚未實施教師績效工（gōng）資製度。35個基本均衡實地（dì）核查縣中，有25個縣不同程度缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，共缺2095名，此問題在農（nóng）村學校更為突出。教師編製動態調整機製不健全，不能均衡（héng）配置教師，出現城區學校教師數量緊張（zhāng）、農村學校教（jiāo）師富（fù）餘的情況。部分縣教師和校長（zhǎng）交流機製不完善，缺乏有效激勵措施（shī），導致教師和校長交流比例偏低，沒（méi）有充分（fèn）發（fā）揮骨幹教師和優秀校（xiào）長的（de）引領示範作用（yòng）。個別縣教師培訓經（jīng）費未達（dá）到規（guī）定比例要求，農村教師新課程、新教材、新方（fāng）法、新（xīn）技術培訓不夠普及和深入，許多農村教（jiāo）師適
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