全國人大代表（biǎo）、湖北（běi）省人大常委會副主任周洪宇。受訪者供圖
人物名片
周洪宇（yǔ）
全國（guó）人大代表，湖北省（shěng）人大（dà）常委會副主任，華中師範大（dà）學教育學院教授、長江（jiāng）教育研究院院長。
●如果南方百城（chéng）居民的潛在供暖需求得以滿足，將拉動包括取暖設備購（gòu）置、家裝、能（néng）源消費等共計1184億元的消費支出。同時還能促進投資和就業（yè）。
●今（jīn）年的（de）疫情讓大家措手不及，同時也（yě）給教育工作、特別（bié）是家長提出（chū）挑戰。疫情中在家帶孩子的時間多了，發現有時候還真應付不了，也教育不好。
●我其實不追求數量多。早期，我看有人提了很多，很是羨慕。後來（lái），我提多了就發現，一個人的能力（lì）、知識、視野（yě）有（yǒu）限，有很多東西不（bú）熟悉。
當了17年全國人大代表的周洪宇坦言，現在已經有一點“感覺（jiào）”了，他總結人大代表履職的十字經：“熱情、勇（yǒng）氣、執著、理性、智慧”。
今年全國兩會，周洪宇帶來近30份議案建議，其中有（yǒu）些（xiē）已經呼（hū）籲多年。比如，實施殘疾人15年免費教育、南方（fāng）冬季供（gòng）暖（nuǎn）等。
還有的由建議“升格”成了議案，如製定《家庭（tíng）教育法》，“過去家（jiā）長接受的教育和訓練很少，這是家（jiā）庭教育（yù）很大一塊缺失。”他希望通過製定《家庭教育法》，使家庭（tíng）教育（yù）專業化、係統化、社會化。
今年周洪宇還將繼續呼籲學前教育立法（fǎ）。他認為，學前教育已經成為製約我（wǒ）國教育的瓶頸和短板（bǎn），在今年這種特殊時期裏（lǐ），無論財政多困難，都不能降低對學前教育的投入總量，還要適當提高（gāo）占比，在（zài）分（fèn）配的時候要更（gèng）加公平、合理（lǐ）。
談及（jí）議案建議（yì）的數量，周洪宇坦言，有時候（hòu）一（yī）個人的能力、知識、視野有（yǒu）限，有很多東西不熟悉，就可以選擇不說，說了不（bú）一定（dìng）好（hǎo）。但有時候又感覺解決這些問題很（hěn）重要，不說心裏好像又過意不去（qù）。這時就要借助外腦，與專家（jiā）共（gòng）同研究拿出方案。
熱點連線
再談南方供暖（nuǎn）
居民供暖需求將拉動消費支出
南都：你去年的哪些建（jiàn）議被采納或得（dé）到了回應？
周洪宇：去年的建議被回應比較多。解決（jué）問（wèn）題是有一個過程（chéng），不可能說提了建（jiàn）議就馬上100%被采納，可能要到（dào）第二年、第三年再繼續提。
比如，實施殘疾人15年免費教育。我去年提（tí）過了，為什麽今年再提，是因為教育行政部門最（zuì）早規劃在2020年完成殘疾人12年免費教育，但從（cóng）推進的力度和進展來看（kàn），在2019年實施15年殘疾人免費（fèi）教育的省份約有20個以（yǐ）上。其實（shí）已經（jīng）超越了教育部（bù）原來的規定，所以我希望把這件工作再推進一步。
教育部去（qù）年的回複很認真、細致，說明部裏也（yě）很重視這件事，因為對殘疾（jí）人的教育體現了一個社會的文明程度。我希望在當前這種疫情防控的情況下，殘疾人15年免費教（jiāo）育（yù）在今（jīn）年能夠基本完成。實在完不成，也要確保“十（shí）四五”的第一年（明年）全國（guó）全麵實（shí）施。
南都：你今年再次呼籲南方供暖，這次有什麽新考慮（lǜ）？
周洪宇：關於南方供暖的建議，去年引起社會熱議，大家還是很關心這個問題。去（qù）年我（wǒ）提出後，國家有（yǒu）4個部門都專程到全國人大會議（yì）中心找我介紹辦理的情況。
經過這兩年的呼籲和推進，我發現國家幾個相關部（bù）門（mén）的思路在轉變，考慮問題的方（fāng）向和我們的想法越來越接近。
去年我（wǒ）提出這個問題後，也得到了不少專家的支持。中國（guó）人民大學經濟學院魏楚教授和他的研究（jiū）團隊對（duì）這個問題（tí）做了持續研究。我們商定，今年一定要在深入調研的基（jī）礎上，拿出（chū）一個全新（xīn）的方案進一步推進（jìn）。所以我們把原有的一（yī）般性呼籲形成了一個具有可操作性的方案，今年提交（jiāo）的（de）建議變成了加快發展我國南方百城供暖市場。
南方百城是指我國（guó）淮河以南到長江沿線的（de）“夏熱冬冷”地區，包（bāo）括上（shàng）海、重慶、武漢等101個城（chéng）市，是（shì）我國（guó）經濟發達、人口密集地區，也是發展“新基建、新經濟”的適宜地區。其實經過這次疫情後，再提這個（gè）建議反而有了新機遇。
南都：為何此時提出是新機遇？
周洪宇：南方百城是這次疫情的重災區，集中了約90%的確（què）診（zhěn）案例。疫情對產業與經濟發（fā）展衝擊較（jiào）大，亟待疫後重振。
如果南方百城居（jū）民（mín）的潛在供暖（nuǎn）需（xū）求得以滿足，將拉動包（bāo）括（kuò）取暖設備購置、家裝、能源（yuán）消費等共計1184億元的消費支出（chū）。同時還能促進投資和就業。
我們建議采取先試點、分步走，逐步（bù）實施策略。在供暖地域上，第一階段（duàn）考慮中東部省會和重點城市，優先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長（zhǎng）沙等大中城市供暖（nuǎn）市（shì）場。第二階段考慮西部省會和重點城（chéng）市，向重慶、成（chéng）都（dōu）、貴陽等城市拓展（zhǎn）。最後覆蓋（gài）其他（tā）地級市和重點縣域（yù）。
另（lìng）外，我們也建（jiàn）議第一階段充分利用現有的產能和管道，發展分戶自供暖，基於已有熱（rè）源實施（shī）區域集中供暖。第二階段鼓勵有（yǒu）條件的城市開（kāi）發熱能綜合利用，投建多能互補（bǔ）能源站，完善相關公（gōng）用基礎設施，形成“以點帶麵”格局。最後（hòu），先行先試城市建成區域（yù）能源互聯網，並（bìng）推廣典型經驗。
談家庭教育立法
建議培養專門的家庭教育人才
南都（dōu）：疫情中長時間上網課居家學習，家長如何陪伴孩子、進行家（jiā）庭教育成了（le）一個難題，你（nǐ）這次也提出（chū）了製（zhì）定《家庭教育法》的議案（àn），今年再提有什麽考慮（lǜ）？
周洪宇：去年我提出了製定《家庭教育法（fǎ）》的建議（yì），今（jīn）年把它變成一個立法的議案（àn），進一步明確《家庭教育法》的立法宗旨、立（lì）法的適用範圍，家庭教育的概念、定義，參與家庭教育（yù）的（de）主體、參與方（fāng）式，以及在這個過程中，政（zhèng）府、學校、家長的責任是什（shí）麽。
家長需不需要接受（shòu）專門的教育？家庭教育是不是一（yī）門專門的學問？家庭教育是不是（shì）需要培養專門的人才？是不是可以通過（guò）培養這樣的人才，來傳播正確（què）的家庭教育的理（lǐ）念（niàn），來掌握科學的家庭教育（yù）的技能能力？這些是《家庭教育法》這次明確提出來要解決的。在《家庭教育法》裏，我把這些內容也（yě）都做了梳理。
今年（nián）的疫情（qíng）讓大（dà）家措手不及，同時也給教育工作，特別是家長提出挑戰。過去家長忙工作，顧不上孩子，疫情中在家帶孩子的時間多了，發現有時候還（hái）真應付不了，也（yě）教育不好。在（zài）這種情況下，倡導盡快製定出台《家庭教（jiāo）育法》，還是很有針對性和（hé）現實性的。
南都：在推（tuī）進家庭教育中，你提出了哪些具體建議？
周洪宇：過（guò）去（qù）的家庭（tíng）教育是，結婚（hūn）生子後就無（wú）師自通了，不需要學習就會當家長（zhǎng），實際上這是錯誤的。至今，也很少有（yǒu）學校培養家庭教育專業的學生，家庭教育一直沒有進入（rù）教育體係。
所以，我建議要（yào）培養專門的家庭教（jiāo）育的人才，鼓勵高校設置家庭教（jiāo）育課程（chéng），有條件（jiàn）的高校開設家庭教育專業，培養師資。他們畢業後可以在學校裏（lǐ）繼續（xù）從事教學，或者到社區從事專門的家庭教育工作，建立“家長學校”。
我們有些學校裏開了“家長學校”，但社區沒有，因為沒有懂家庭教育的專業人才，隻有（yǒu）一些有此（cǐ）愛好又熱心的家長來講課，這是不專業的。
另外，還要（yào）建立告（gào）誡製度、家庭教育的督導評估與問責製度。針對現實（shí）生活中存在的不當家庭教育行為，為了有效製止父母以家庭暴（bào）力形式教育（yù）子女，草案第42條第二款依據反家庭暴力法第16條設（shè）立的（de）公（gōng）安機關告誡製度的規定精神，對父母或其他（tā）監護人違反條例規定但尚不足以予以行政處罰的行為，規定由公安機關出具告誡書。
所以還要（yào）加大對家庭教育評估和監督，建立視導、督導和問責製（zhì）度。同時，明（míng）確對家庭教育主管（guǎn）機構的監督及在家庭教育中出現的違法行為的處理機製。
我想通過（guò）製定《家庭教育法》，來使家庭教育專（zhuān）業化、係（xì）統化（huà）、社會化，所以需要各方都（dōu）來推進和參與。通過《家庭教育法》的製定，希望能夠（gòu）把家庭（tíng）教育這項重要的工作再往前推進一步，讓這項工作有（yǒu）法律來提供保障。
談學前教育（yù）
無論（lùn）財政多困難，都不能降低對學前教育（yù）的投入
南都：你今年也會提交製定《學前教育法》議案，目（mù）前學前教育法立法工作進展如何？
周洪（hóng）宇：據我所知（zhī），全國人大對於製（zhì）定《學前教育法》是非常重視的，教育部負責學前教（jiāo）育的政策（cè）法規（guī）司的同誌對這件工作也很重視。他們（men）組織了相關專家，加快了立法的進度。原來希望去年底能修訂完，爭取盡快提交國務院法製辦和全國人大（dà）常委會。但很遺憾，去年的（de）立（lì）法任務非常重，特（tè）別是長江（jiāng）保護法，包括生態環境（jìng）的一係列的立法，到了全麵提速的階段。在這種情況下，《學前教育法》就沒有納入議事日（rì）程。
今年（nián）受新冠肺炎疫情影響，和疫情有關（guān）的法律可能會成為（wéi）壓倒性的內容，其他的有可能讓位。但從我們教育工作者角度來說，不管怎麽樣，還是（shì）應全力以赴、盡力而（ér）為，力爭最佳結果，為教（jiāo）育的改革發展、立法發聲。
南都：據你（nǐ）觀察，當前我們的學前教育存在哪些問題？
周（zhōu）洪（hóng）宇：長期以（yǐ）來，我國（guó）學前教育發展不足（zú），學前教育經費所占的比例偏低，存在著許多亟待解決的問題。幼兒園少、師資弱、收費高等原因（yīn）導致學（xué）前教育毛入學率不高。在城鄉之間、區域之間學前（qián）教育發展不均衡的（de）矛盾很突出。“入園難，收費高”，一些（xiē）幼兒園師資水（shuǐ）平差、設備簡陋、“隻管不教”、存在著成人（rén）化的教育傾向意見（jiàn）很大。
存在這（zhè）些矛盾的原因有很多，比如，原有（yǒu）的（de）辦園體（tǐ）製、管（guǎn）理體製發生變化，新的學前教育體（tǐ）係尚未建立。另外，國家（jiā）對學前教育的投入嚴重不足，學前教育發（fā）展缺乏經費保障。幼兒園生均經費（fèi）還有提升空間，有（yǒu）的地方政府對（duì）學前（qián）教育的重要性和公益性缺乏足夠認識。
截（jié）至目前，學前教師的編製、工（gōng）資、醫療、培訓（xùn）等缺乏基本保障，導致人才流（liú）失嚴重，教師隊伍不穩，質量不高。特（tè）別是很多（duō）農村（cūn）幼兒教師，既不是公辦教（jiāo）師，也不是民（mín）辦教師，工資（zī）、待遇、醫療、保險、培訓（xùn）等一係列問題長期得不到解決。我們（men）認為，學前教育矛盾的根本原因就是當前我國學（xué）前教育法律地位不明確（què），導致管理體製和投（tóu）入體（tǐ）製不順。
南都：所以（yǐ）《學前教育法》的出台重點要解決什麽問題？
周洪宇：重點還（hái）是要解決學（xué）前（qián）教育的屬性問題。一是要做到公（gōng）益，二（èr）是要做到普（pǔ）惠。把這個性質（zhì）弄清楚，學前教育（yù）的地位、重（chóng）要性就出來了（le）。
解決了屬性問題之後，還涉及到學前教育具體的發展策略。既（jì）然它（tā）是公益性的、普惠性的，那麽在推進學前（qián）教育當中，政府應該發揮第一責任人的作用。
所以，《學前教育法》要把政府的作用、責任明確的寫出來。政府部門各自的責任（rèn）、社會的作用、學前教育師資的培養、學前教育的投入、法（fǎ）律責任等，這些內容（róng）都要進一步明確，對於推進學前教育事業有重要作用。
南都：從你調研的情況來看（kàn），當前我國學前教育教師缺口（kǒu）有多大（dà）？
周洪宇：我在這次（cì）的議案裏也談到了現在教師缺口相當大。不僅是數量上缺口（kǒu）大，還有質量的問題，現在很多幼兒園雖然也有些學（xué）前教育的教師，但很多（duō）人在學曆上就不（bú）合格。
去年在開（kāi）全國兩（liǎng）會前，我到武漢去調研學前教育和特殊教育，後來又去了很多省調研。今年5月6日至10日，在疫情防控依然十分嚴峻的特殊背景下，又（yòu）專門組織調研（yán）組（zǔ），從武漢（hàn）遠赴恩施土家族苗（miáo）族自治州和宜（yí）昌等地，深入邊遠貧困地區調研整整一個星期。
我（wǒ）發現，各地的學前教育師（shī）資（zī）都非常緊缺，合格的（de）師資尤其如此。邊遠地區、貧困地區，學前教育本身發（fā）展不（bú）足，很多人（rén）沒有經過專業培養。我們希望通過推進《學前教育法》，用法律來保障學前教育（yù）的發展。
南都：今年教育部將擴招高校畢業生，壯大中小學和幼兒園教師隊伍，同時提出可以先上崗再考證。但有（yǒu）不少網友擔心，能否保證教師質量？
周洪宇：網友的擔心也是有道理的，學前教育的師資首先要經過嚴（yán）格的培訓，至少要有合格的證書。但目前學前教育的缺口還很大，在這種情況下，完全按照標準來進（jìn）行，從事這個行業（yè）的人就更少（shǎo）。特別是這次新冠肺炎疫情發（fā）生之後（hòu），相對放寬一些標準，也（yě）是有一定的道理（lǐ）。
在我看來，先上崗再考證並不是常態化的。在特殊情況下可以暫時這樣做，非特殊情況下還是（shì）應該嚴格執（zhí）行。另外，即使是（shì）先上崗再考證，但也還要考證（zhèng）。這（zhè）樣能讓更多的人進入這個領域，同時（shí）也擴大學生的就業（yè）麵。
南都：財政投入在公
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