防（fáng）止返貧致貧和繼續（xù）脫貧攻堅同樣重要。貴州省銅仁市江口縣位於武（wǔ）陵山集中連片貧困地區，曾是國家級扶貧開發（fā）重（chóng）點縣。2018年以來（lái），已經脫（tuō）貧摘帽的江口縣認真貫徹落實習近平總書記“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的指示要求，把防止返貧致貧（pín）擺在突（tū）出重要位置，結合實際開拓創新，探索建立防止返貧致貧（pín）的監測、預警（jǐng）、保障工作機製（zhì），有效實現全縣貧困人口穩定脫貧，初步走出一條治貧與防（fáng）貧相結合、鞏固拓展脫（tuō）貧攻（gōng）堅成果的新（xīn）路子。
關鍵詞：脫貧摘帽防止（zhǐ）返貧（pín）穩定脫貧監測預警機製
貴州省銅仁市江口縣位（wèi）於武陵山集中連（lián）片貧困地區，曾是國家級扶貧（pín）開發重（chóng）點縣，總人口24.8萬人。2014年全縣有貧困村80個，建檔立卡貧困人口4.3萬人，貧困發生率19.85%。2018年，江口縣通過國家組織的第三方（fāng）驗收，順利（lì）實現脫貧摘帽。
如何完成剩餘（yú）貧困人口脫貧（pín）任務？如何（hé）實現已脫貧人（rén）口穩定脫貧？如何從源頭上解（jiě）決貧（pín）困問題？這是擺（bǎi）在（zài）江口（kǒu）縣委縣政府麵前急需解決的突出問題。江口縣委書記楊（yáng）華祥說：“我們按（àn）照習近平總書記‘摘帽不摘責任、摘（zhāi）帽（mào）不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管’的指示要求，把防止返貧工作擺在突（tū）出重要位置，通（tōng）過建立防貧監（jiān）測預警保障機製（zhì），實現了全縣貧困人口穩定脫貧、不發生新（xīn）的貧困。”
1.建立監測機製，精準掌握防貧（pín）對（duì）象
防止返貧致貧的前（qián）提（tí）是精準掌握防貧對象情況。如何精準掌握呢？江口縣委副書記、縣長楊雲介紹，江口縣的做法概括起來就是“三明一建”。
明確監測原則（zé）。圍繞“已脫貧（pín）人口穩定脫貧、未（wèi）脫貧人口按期脫貧（pín）、堅決阻止源頭（tóu）致貧”三大目標（biāo），將未脫（tuō）貧的建檔立卡貧困人口全（quán）部納入監測對象，確保全部脫貧；將有返貧風險的已脫貧戶（hù）納入監測對象，確保穩定（dìng）脫貧不返貧；將有致貧風險的非建檔立卡貧困戶（hù）納入監測對象，確保從源頭上阻止致貧。
明確監測對象。把家庭年人均純收入低於4000元（yuán）以（yǐ）下，因病因學剛性支出遠大於收入，因災、突發大病、突發事（shì）故（gù）等（děng）導致基（jī）本生活陷入困境，民政特困供養對象、長期保障戶、重殘等“四類”重點（diǎn）人群納（nà）入重點監測對象，實現對全縣監測對象精（jīng）準掌握。
明確監測程序（xù）。分為一般識（shí）別程序和簡易識別程序。一般（bān）識別（bié）程序針對家庭年人（rén）均純收入低於4000元以下，因病因學剛性支出遠大於收入，民政特（tè）困供養對象（xiàng）、長期保障（zhàng）戶、重殘監測對象（xiàng）等（děng）重點監測對象采取“群眾申請、入戶調查、部門比對、村民小組（zǔ）評議、村民代（dài）表審議（yì）、村級公示、鄉鎮複核、縣級備案”程序進行識別。簡易識別程序（xù）則是針對因災、突發大病、突發事故等特殊情況監測對象，為（wéi）實現高效率保（bǎo）障防貧，江口縣對（duì）程序進行簡化，進一（yī）步強化了防貧的及時性和有效性。
建立監測台（tái）賬。通過縣、鄉、村（cūn）三級自上而下（xià）逐級、逐戶進行研判，全麵摸清“四類”重點（diǎn）監測對象底數，及時錄入監測預警係（xì）統，建立監測對象台賬。自2019年5月啟動以來，全縣共識別出重點監測對象1800戶（hù）4518人。其中，家庭年人（rén）均純收入低於4000元以下的414戶1211人；因病、因學（xué）導（dǎo）致家庭剛性支（zhī）出遠大於收入的638戶2129人（rén）；因災、突發大病（bìng）、突發事故等導致基（jī）本生活陷入（rù）困境的22戶72人；因各種原因需（xū）要民政兜底保障的726戶1106人。
2.建（jiàn）立預警機製，實現防貧動態管（guǎn）理
“當重點檢測對（duì）象被納（nà）入（rù）監測預（yù）警係統後，縣扶貧辦會及時組織行業主（zhǔ）管（guǎn）部門（mén）按照‘統一管理、動態調整’原則，對監測對象經常進行比對（duì）篩查，提前預警、及（jí）時幹預。”江口縣（xiàn）扶貧辦主任王天華說。
網格檢測員（yuán）、駐村工作隊、幫扶（fú）責任人“三支隊伍”每月進行走訪（fǎng）對比，重點了（le）解收入支出、產業就業（yè）、就醫就學、住房飲水等情況，並報鄉鎮（街道）係統管（guǎn）理員在（zài）江口縣防貧監測預警係統進行實時更新。監測係統將根據新的情況把監測對象動態（tài）調整為“返貧致貧臨界戶”“返貧致（zhì）貧邊（biān）緣戶（hù）”“返貧致貧監測戶”三類人員，並以紅、橙（chéng）、黃三種顏色標示其返貧致貧危險程度，實現標識清、底數明、常態化監管。
縣扶貧（pín）開發領導小組建立防貧監測預（yù）警工作（zuò）聯席會議製度，定期（qī）對重點防貧監測（cè）對象及其扶持措施（shī）和防（fáng）貧救助項目的實施進行集中綜合研判。研判的內容主要有兩項：一是分析（xī）收入情況，以年人均純收入4000元（不包括低保等普惠政策性收入）為防貧線，綜合考慮因病、因災等情況導致的經營（yíng）或就業收入劇減等情況（kuàng）；綜（zōng）合考慮家庭資產及收益情況；綜合考慮法定贍養人的收入和資產（chǎn）狀況等。二（èr）是分析家（jiā）庭負擔，重（chóng）點針對因病因學因災導致的“兩不愁三保障”突出問題，綜合考慮自付醫療負擔，包括看（kàn）病必需的日常支出；綜合考慮因災受損情況，麵（miàn）臨的生產（chǎn）生（shēng）活困難；綜合（hé）考慮突發事故造（zào）成的身體殘（cán）疾、自付（fù）醫（yī）療費用、勞動力喪失等問題；綜合考慮就學支出負擔，包含學費、住宿費、教科書費和基本生活費等。在（zài）深入分析基礎上，逐戶提出保障評估報告。有關部門根（gēn）據報告分類施策，確保防（fáng）貧效果（guǒ）。
各鄉（xiāng）鎮（街道）采（cǎi）取半年（nián）一次的頻次，對防貧（pín）對象（xiàng）扶（fú）持情況進行綜合評估（gū），實行扶持措施動態監（jiān）管，避免過度扶持和扶持不夠的問題。對收入遠大於支出、年人（rén）均純收入超過4000元、穩定實（shí）現“兩不愁三（sān）保（bǎo）障”、無返貧風（fēng）險的，退出重點監測預警對象。對年人均收（shōu）入在4000元左右，依然麵臨貧困風險的（de）監測對象，特別是大病未治愈、學生在讀、重殘家庭、弱勞動（dòng）力（lì）家（jiā）庭和兜底保（bǎo）障對象，原有的扶持措施保持不變（biàn）。對有（yǒu）致貧、返貧風險的，及時預警納入重點監測對象，並逐戶製定幫扶（fú）方案（àn），開展實時監測（cè），確保不致貧不返貧。
“群眾對這種適時調整的做法很（hěn）滿意，感到真有困難就能得到幫扶，對黨委政府充滿感激之情。”江口（kǒu）縣太平鎮岑忙村第一書記高澤生說。
3.建立保障機製，阻（zǔ）止防貧對象返貧（pín）致貧
江口縣凱（kǎi）德（dé）街道黑岩村（cūn）第一書記韓易（yì）霖說：“要防止監測預（yù）警對象不（bú）陷入貧困的‘陷阱’，如何及（jí）時用活用足現有政策和公（gōng）益資源才是最重要的。”
針對需要扶持的監測預警對象，江口縣采取（qǔ）多層次、複合式的扶持方式，因戶施策、因人施策、對症下藥，按照政策、公益、救助的漸進方式製定（dìng）切實可行的扶持（chí）方案，確保監測預（yù）警對象得到有效扶持。
落實扶持保障政（zhèng）策。整合（hé）扶貧產業、就業培訓、創業支持、醫療救助、教育資助、應急救助、住房保障、低保保障（zhàng）等國家（jiā）政策資源，實行“一增（zēng）一降一保障”扶持，即通過產業（yè）帶貧益貧（pín）、就業扶持、低保保障等增加困難群眾家（jiā）庭收入，通過政策減免、醫療救助和教育救助降低困難（nán）群眾教育、醫療剛性支出，通過全麵普查、動態篩查、安全鑒定（dìng）等確保住房和飲水（shuǐ）安（ān）全。
爭取公益資源幫助。充分利用東西部協作、中央定點扶貧、江（jiāng）口（kǒu）籍成功企業人士（shì）幫扶等途徑，積極爭取社會眾籌、公益團體、愛心人士、公益平台、慈善基金等公（gōng）益資源支持。根據扶持政策對象因病、因（yīn）學、因（yīn）災所需，有針對性地補足政策短板，解決現有國家政策和（hé）部分群眾實際困難契合度不夠的問題（tí）。
啟動防貧救助保障。建立縣級防（fáng）貧救助資金池和10個鄉鎮（街道）防貧救助資金池，重點對因災、突發大病、突發事故等（děng）新致（zhì）貧對象，通過相關政策和公益資源扶持後，仍然無法達到“兩不愁三（sān）保障”要求的防貧對象，及時啟動（dòng）“防貧救助（zhù）”項目，由縣（xiàn）扶貧辦負責（zé）統籌協調和審核實施，縣、鄉兩級組建聯合核查工作組，按照核查、認定（dìng）、公示的要求實施救助，確保不出現一例返貧（pín）、不發生（shēng）一起致貧。
在（zài）實施保障過程中，江口縣切實做到因（yīn）戶施策（cè）、因（yīn）人（rén）施策（cè）。例如，德旺鄉（xiāng）淨河村和平組楊某，全家5口人，是2017年的脫貧戶。2019年楊某的女兒因患鼻咽癌，女婿要照顧經常住院的妻（qī）子，無（wú）法正（zhèng）常就業，存在返貧風險。發（fā）現這一情況後（hòu），有關方麵及時核實，並按程（chéng）序將（jiāng）其納入監測（cè）對象，製定幫扶方案：一是將其家庭納入（rù）民政重點保障對象，保（bǎo）障其家庭每月1581元的政策性收入；二是申請社會（huì）公益“水滴籌”，解決後續治療自付費用；三是待病人病（bìng）情穩定後，為其（qí）申請公益性崗位（護林員）；四是扶貧產業（yè）“差異化分紅”扶持。如今，一家人申領了低保、接受了社會救助、開（kāi）起了（le）小賣部，還享（xiǎng）受產業分紅傾斜。
再（zài）例如，太平鎮（zhèn）岑忙村三組楊某，離異，一女一（yī）子都在上學，非建（jiàn）檔立卡貧困戶。2019年2月，楊某因與村（cūn）民（mín）發生糾紛被判入獄，導致其子女（nǚ）無人撫養陷入困境。太平鎮及時啟動防貧（pín）應急措施（shī）：一是（shì）將楊某家庭納入新（xīn）增民政長期保障對象，月政策（cè）保障資金834元；二是明確其親屬作為責任人負責孩子日常監護（hù）；三是協調申（shēn）請（qǐng）民政和教育資助政策，包括（kuò）臨時救助金2000元，並向學校申請困難學生生活費補助金；四是啟動岑忙村春暉社資（zī）金池的資助，幫（bāng）助兩（liǎng）個孩子繼（jì）續讀書；五是中國浦東幹部學院駐（zhù）江口定點扶貧工作隊搭建助學渠道，爭取到兩位愛（ài）心企業家（jiā）每人每年資助5000元助學金，同時通過（guò）“中（zhōng）國浦東幹（gàn）部學院劉（liú）哲昕愛心團隊”獲得持續助學資助。
對因各種原因需要民政兜底保障的對象（xiàng），江口縣采（cǎi）取民政兜底、愛心捐助等措施予以保障，並整合農村閑置學校、村委會等（děng）資源，建成敬老院10所、規（guī）範化農村互助（zhù）幸福院34所，對其中的252名殘疾、智障等特殊困難群體集中供養。
“防止返（fǎn）貧致貧，最根本的還是要抓產業、促就業。”楊華祥說。目（mù）前江口縣按照“農（nóng）村（cūn）抓產業（yè）、城鎮抓就業”的扶貧思路，立足生態優勢，深（shēn）入推（tuī）進農村（cūn）產業革命，大力（lì）發展生態茶、冷水魚、獼（mí）猴（hóu）桃等主導產業，茶葉種植麵積達（dá）到17.35萬畝，特色水產養殖麵積達（dá）到0.73萬（wàn）畝，獼猴桃種植麵積達到1.451萬畝，中（zhōng）藥材種植麵積達到3.69萬畝。農戶通過（guò）扶貧龍頭企業帶（dài）動，自（zì）我發展或基地務工等方式，實現了長效增收、穩定脫貧。
同時（shí），江口縣按（àn）照“保居（jū）民就業”的要求，積極貫徹落實“六個優先”創業就業政策，即培訓資源優先滿足搬遷群眾、新增公益性崗位（wèi）優先安（ān）排（pái）搬遷群眾、新增（zēng）城鎮就業崗位優先推薦搬遷群眾、安置點門麵優先讓利搬（bān）遷群眾、城市服務產業優先扶持搬遷群眾、創業政策優先支持搬遷群（qún）眾，2019年投入技能培（péi）訓及創業補貼1200萬元，新引進扶貧就業車（chē）間8間就業崗（gǎng）位930個，新開發縣城（chéng）公益性崗位180個。
（作（zuò）者：熊雲，係中國浦東幹部學院副院長）
江口縣壩盤鎮（zhèn）蔬菜產業基地解決當地村民40餘人就業。資料圖（tú）片
江口縣黨員幹部在國家儲備林項目建設基（jī）地植樹。資（zī）料圖（tú）片
【探尋“中國之治”的（de）“實踐密碼”】
摘要
防止返貧致貧和繼續脫（tuō）貧攻堅（jiān）同樣重要。貴州省銅仁市江口縣位於武陵山集中（zhōng）連片貧困地區，曾（céng）是國家級扶（fú）貧開發重點縣。2018年以來，已經脫貧摘帽的江（jiāng）口縣認真貫徹（chè）落實習近平總書記“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫（bāng）扶、摘帽不摘監管”的指示要求，把防止返貧致貧擺在突出重要位置，結合（hé）實際開拓創新，探（tàn）索建立防止返貧致貧的監測、預警、保障工作機製（zhì），有效（xiào）實現全縣貧困人口穩定（dìng）脫貧，初步走出（chū）一條治貧與防貧相結合、鞏固拓（tuò）展脫貧
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