來源時（shí）間為：2020-05-08
各縣（市、區）人民政府，廊坊開發區管委會，市政府（fǔ）有關部門：
《關於進一步深化戶籍製度改革的（de）意見（試行（háng））》已經六屆（jiè）市委2020年第（dì）14次常委會（huì）議、七屆市政府第66次常務會議（yì）審議通過。現印發（fā）給（gěi）你們，請認真抓好貫（guàn）徹落實（shí）。
廊（láng）坊（fāng）市人民政府
2020年4月16日
（此件公開（kāi）發布）
關於進（jìn）一步（bù）深化戶籍製度改革的意見（試行）
為深入貫徹落實全國戶籍製度（dù）改革推（tuī）進電視電話會（huì）議精神，進一步深化我市戶籍製度改革，促進農業（yè）轉移人口（kǒu）和其（qí）他（tā）常住人口（kǒu）市民化，推動以人為核心的新型城（chéng）鎮化建設，根據省公安廳等（děng）十一部門《關於印發的通知》（冀公辦發〔2019〕38號，以（yǐ）下簡稱省《意見》）精神，結合（hé）廊坊（fāng）實際，提出如下意見。
一、總體要求（qiú）
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的十九大精神和全國戶籍製度改革推進電視電話（huà）會議精神，堅持以人民為中心的（de）發展思想，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，堅持推（tuī）進高質量發展，進一步深化戶籍製度改革，有序放開放寬城鎮戶口（kǒu）遷移條件，統籌推進相關配（pèi）套改革，促進（jìn）有能力（lì）在城鎮就業生活的農業轉移人口和其他常住人口有序實現市（shì）民化，實現城鎮基本（běn）公共（gòng）服務常住人口全（quán）覆蓋。
（二）基本原則
——堅持從實際出發，因（yīn）地製宜，因城施策，實行區域差別化的戶口遷（qiān）移政策。
——堅持以人為本，尊重城鄉居民自主定居（jū）意願，保障農業轉移人口和其他（tā）常（cháng）住人口合法權益，不得采取強製做法（fǎ）辦理落戶。
——堅持規範有序（xù），優先解決已（yǐ）在城鎮穩定就業（yè）居住的農業轉移人（rén）口和其他常住人（rén）口的落戶問（wèn）題，有序引導更多農村（cūn）人口向城鎮轉（zhuǎn）移落戶。
——堅持（chí）統籌（chóu）協調（diào），同步推進新型城鎮化和鄉村振興戰（zhàn）略，探（tàn）索建立“宜城則城、宜鄉則鄉”落（luò）戶政策，統籌推進戶籍製度（dù）相關配套改革。
（三）總體目標
到2020年，基本（běn）建立與全麵（miàn）建成小康社會相適應，有效支撐社會管理（lǐ）和公共服（fú）務，依法保障公民權利，以人（rén）為本、科（kē）學高效、規範有序的新型戶籍製度，全市戶籍人口城鎮化（huà）率達到49.9%左右（yòu）。到2025年（nián），全市戶籍人口城鎮化率預計達到60%。
二、分類調整完善戶口遷移政策
（一）實行區域差別化戶口遷移政策。根據省《意見》精神，針對廊坊特殊的地理區位，在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮（三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區、安次區、廊坊開發區、固安縣、永清縣）和非首（shǒu）都周邊城鎮（zhèn）（霸州市、文安縣、大城縣）。首都周邊城鎮以具有合法穩定（dìng）住所和合法穩定職業且參加（jiā）城鎮社（shè）會保險為基本落戶條件，非首都周邊（biān）城鎮以合（hé）法穩定住所為基本（běn）落戶條（tiáo）件。合（hé）法（fǎ）穩定住所包（bāo）括公民實際居住的具（jù）有合法所（suǒ）有權、使用權（quán）的房屋，政府保障性公租房（fáng）、單位（wèi）公產房，個人私（sī）產房、租賃房屋；合法穩定職業包括行政機關、人民團體、事業單位招錄（聘用）或與企業依法簽訂勞動合同並參加城鎮社會保險以及在本（běn）市市場監督管理部門注冊工商營業執照並（bìng）依法納（nà）稅的。
（二）合理確定首都周邊城鎮的戶口遷移政策（cè）。“北三縣”（三河市、大廠回（huí）族（zú）自治縣、香河縣）人民政府駐地鎮和其他建（jiàn）製鎮按照京冀合作框架協議，嚴格戶籍管（guǎn）理，具（jù）有合法穩定住所（suǒ）和（hé）合（hé）法穩定職業且參（cān）加3年以上城鎮社會保險或依（yī）法納稅3年以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方（fāng）父母（mǔ），可（kě）以辦理當地（dì）常住戶口；廣陽區、安次區、廊坊開發區、永清縣、固安（ān）縣人民政府駐地鎮及其他建製鎮，具有合法穩定住所和合法（fǎ）穩定職業且參加6個月以上城鎮社會保險或依法納稅6個月以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方（fāng）父母，可以辦理當地常住戶口。
（三）全（quán）麵（miàn）放開（kāi）非首都周邊城鎮的落戶條件。霸州市、文安（ān）縣、大城（chéng）縣人民（mín）政府駐地鎮和其他建製鎮，具有合法穩定住所的人員（yuán），本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當地常住戶（hù）口。
（四）全麵放開人才落戶條件（jiàn）。在三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區、安次區、廊坊開發區、永清縣、固安縣就業的大專（含）以上學曆人員、經組織或（huò）人（rén）社部門認定的優秀人才、留學（xué）歸國（guó）人員、持有（yǒu）人才（cái）綠卡人（rén）員、具有初級（jí）（含）以上專業技術職稱（chēng）人員、高級工（國家職業資格三級）及以（yǐ）上職業資格的人員、技術工人、加入中國國（guó）籍的外國人才，可以憑相關學曆（lì）、人才（cái）綠卡、資格證書等，在就業、居住地辦理我市常住戶口。
（五）建立城鄉有序流動的戶口遷移政策（cè）。放開農村轉（zhuǎn）移人口在本縣（市、區）域內城（chéng）鎮落戶條件，以合（hé）法穩定住所為主要指標，促進有能力在城鎮穩定就業、生活的農（nóng）業（yè）轉移人口舉家進城落戶。實施農村籍大學生（shēng）“來去自由”的落（luò）戶政策，入學時可以根據本人意願將戶口遷往學校（xiào）集體戶，畢業後（hòu）可以將戶口由學校集體戶遷回原籍（jí）或遷入就（創）業地。
（六）拓寬（kuān）落戶渠道、簡化落戶程序。進一步（bù）創新（xīn）戶（hù）口登記管理工作，允許符合落戶條件人員在穩定住所、單位集體戶、人才中心（xīn）集（jí）體戶、社區公共戶（hù）等處落戶。全麵落實省內戶口遷移“一站式”辦理製度（dù），減少戶口遷移（yí）審批層級、簡化辦理程序、精簡手續（xù）材料，方便群眾落戶。
三、紮實推進相（xiàng）關配套改革
（一）完善居住證製度。繼續推進居住證製度全覆蓋，進（jìn）一步做好居住證發放和管理工作，確保（bǎo）有意（yì）願未落戶的常住人口都能夠持有居（jū）住證。完善以居住證為載體的城鎮基本公共（gòng）服務保障機製（zhì），在保障居住證持有人依法享有現有城鎮基本公共服務的基礎上，鼓勵各地根據本地承載能力，擴大公共服務（wù）範（fàn）圍並提高服務標準，逐步縮小居住證與戶籍附著福利的（de）差距（jù）。同時，按照責權對等原則，居住證持有人應當（dāng）履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
（二）保障農（nóng）業轉移人口（kǒu）隨遷子女受教育權利。將農（nóng）業轉移人口及其他常住人口隨遷子女接受義（yì）務教育納入公共財政保障範圍（wéi），落實免學雜費（fèi）政策，按照國家規定逐（zhú）步落實普惠性（xìng）學前教育的政策。隨遷子女較多的縣（市、區），要加大教育資源供給，實現以公（gōng）辦學校為主安排隨（suí）遷子女（nǚ）就學，全麵保（bǎo）障隨遷子女平等接受（shòu）義（yì）務（wù）教育權利。逐（zhú）步完善符（fú）合條件的隨遷子女在流入地（dì）參加中考、高（gāo）考政策。
（三）全麵推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。完善統一的城鄉居民基本醫療保險製度，引導農業（yè）轉移人口按照相關規定參（cān）加（jiā）城鎮職工基本醫療保險（xiǎn）或城（chéng）鄉（xiāng）居民基本醫療保險。推進養老保險參保擴（kuò）麵，推動符合條件的進城落戶農民和進城務工的農業轉移人口，參加企業職工基本養老保險。做（zuò）好進（jìn）城落戶的農業轉移人口和其他常住人口社（shè）會保險轉移接續工作。強化全方位公共（gòng）就業創業服務，加快建（jiàn）立終（zhōng）身職業技能培訓製度和職（zhí）業技能等級認定製度，推進農（nóng）民工職業技能培訓擴麵（miàn）提質。進一步完善城（chéng）鎮住（zhù）房保障體係，擴大保障性住房和住房公積金製度向常住人（rén）口覆蓋（gài）範圍。保障居住證持（chí）有人享有國家規（guī）定的傳染病防治、兒童預防接種（zhǒng）等基本公共衛生服務和國家規定的（de）計劃生育基本（běn）技術服務。逐步建立麵向城鎮常住人口的社會（huì）救助（zhù）製度，做好（hǎo）進城落戶農業轉移人口的最（zuì）低生活保障銜接。
（四）建立進城（chéng）落戶農（nóng）民“三權”維護機製。認真落實（shí）新修訂的《中華人（rén）民共和國農村土地承包法》、新修正的《中華人民共和國土地管理（lǐ）法》和《中共中央國（guó）務院關於保（bǎo）持土地承包關係穩定並（bìng）長久不變的意見》精神，保留進城（chéng）落戶農民在農村的土地承包權、集體（tǐ）收益分配權、宅基地使用權，給農業轉移人口更加穩（wěn）定的預期，讓他們安心進（jìn）城落戶。探索建立農（nóng）戶對農村土（tǔ）地承包（bāo）權、集體（tǐ）收（shōu）益（yì）分配（pèi）權、宅基地使用權的自（zì）願有償（cháng）退出機製，支持和引導進城落戶農民依法自願（yuàn）有償退出上述權益。進一步深化農村集體產權製度改革，加快推進農（nóng）村集體經營性資產（chǎn）股份合作製改革，縣級人民政府製定農村（cūn）集體經濟組織成（chéng）員身份確認指（zhǐ）導意（yì）見，保障進城落（luò）戶農民的合法權益。
（五（wǔ））完善“人地錢”掛鉤政（zhèng）策。改進農（nóng）業轉移人口市（shì）民化轉移支付資金分配，向（xiàng）吸納農業（yè）轉（zhuǎn）移人口落（luò）戶數量較多（duō）地方以及運用自有（yǒu）財力加大（dà）農業轉移人口公共服（fú）務投入、工作努力程度較高地方傾斜，更好地發揮轉移支付資金激勵和引導作用（yòng）。科（kē）學安排基本公共服務相關（guān）轉移支付資金，統籌考慮各（gè）地農業轉移人口和其他常（cháng）住人口增加因素，支持吸納人口較多的地方逐步提高基本公共（gòng）服務水（shuǐ）平（píng）。落實中央基（jī）建（jiàn）投（tóu）資安排向（xiàng）吸納（nà）農業轉（zhuǎn）移人口落戶數量（liàng）較多城鎮傾斜政策，完善財政（zhèng）性建設資金對吸納貧困人口較多縣（市、區）基礎設施投資的補助機製。按照“以人定地、人地和（hé）諧”的原則，將農業轉移（yí）人口落戶數量納（nà）入編（biān）製年度土地利用計劃因素進行統籌測算，保障進城落戶的農業轉移人口用地需求。
四、全力推動組織實施
（一）加強組織領導。戶籍製度改革是推動（dòng）以人為核心的新型城鎮化建設的重要環節，事關人民群眾切身利益和社會（huì）和諧穩（wěn）定。各級各（gè）部（bù）門要按照市委、市政府關於新型城（chéng）鎮化的總（zǒng）體部署，切實（shí）增強責任意識，落實戶籍製（zhì）度改革各項政（zhèng）策措施。各地各有關部門要按照責任分工，細化實化戶口遷移政策和相關配套改革措施，督促（cù）各地紮實推進落實。
（二（èr））強化跟蹤問效。公（gōng）安、發展改革等有關部門要加強對各縣（市、區）戶籍製度改革進展情況的跟蹤監測和監督檢查（chá），及時發現解（jiě）決工作中存在的突出問題，確保戶籍製度改革順利推進。
（三）做好宣傳引導。各地要通過多（duō）種渠（qú）道深入宣傳戶籍製度改革的重大意義，準確解讀戶籍製度改革主要（yào）內（nèi）容（róng）及相關（guān）配套政策。大力宣傳各地在解決農業（yè）轉移人口落戶城鎮、保障權益、提供基本（běn）公共服務等方麵的好經驗、好做法，合理引導社會預期（qī），回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力。
（來源：三河廣播電視台）
原標題（tí）：《重磅_廊坊市人民政（zhèng）府印發關（guān）於（yú）進一步（bù）深化戶籍製度改革的意見（試行）的通知》
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