黨的十八大報告作出了“以服務群眾、做群（qún）眾工作為主要任（rèn）務，加強基層服務型（xíng）黨組織建設”的部署。麵（miàn）對（duì）新形勢（shì）新任務，如何全麵加強社區服務型黨組織建設，有效地發揮社區黨組織“服務群眾、凝（níng）聚（jù）人心、優化（huà）管理、維護穩定”的作用，具有十分重要的意義。
一（yī）、現行社區發展麵（miàn）臨的困惑及對策
（一（yī））社（shè）區發展麵臨的困惑。《居民委（wěi）員會組織（zhī）法》明確規定：“居民委員會是居民自我管理、自我（wǒ）教（jiāo）育（yù）、自我服務的基層群眾性自（zì）治組織。”這就表明，社區不是政權機關（guān），不是政府派（pài）出（chū）機構。但現實是（shì）社區承（chéng）擔的職（zhí）能過多（duō）。一是社（shè）區居委會事實上扮演（yǎn）著（zhe）政府下屬行政機構的角色，社區居委會職能（néng）的行（háng）政化傾向，限製了社區（qū）居委（wěi）會自治功能的發揮；二（èr）是（shì）駐區單（dān）位（院所、學校、企業）黨（dǎng）組織和黨員參與共駐共建社區意識淡薄，加（jiā）之沒（méi）有充分的政策法規依據，服務社（shè）區較少；三是社區大量的工作都是政（zhèng）府交（jiāo）辦的工作，產（chǎn）生了服（fú）務職能缺位（wèi）的問題，使居民對社區缺少認同感、歸屬感；四是在社區隊伍建（jiàn）設上，存在著人員年（nián）齡偏大、文化程（chéng）度偏低、創新能力不足、工作疲於應付等現象。
（二）建（jiàn）立新型社區采取的對（duì）策。目前現行社（shè）區既存在著職能泛化的現（xiàn）象，又存在著工作上的各自為政現象。一方麵各級組織和部門都把工作推進（jìn）、落實到基層；另一（yī）方麵各個地方力圖（tú）走出社區工作的新路子，創出社區工作的新特色。於（yú）是，社區自治組織（zhī）的職能逐漸淡化，附加職（zhí）能越來越多。這種發展進程中的異態短期內難以克服，隻能（néng）在不斷的探索創新過程中使之逐步走上規範。從體製上看，應將（jiāng）基層政府的行政（zhèng）機構與社（shè）區機構區分開來（lái），將行政（zhèng）管理事務與社會（huì）管理事務區分開來。從管理上看，社區自治應包括（kuò）三個方麵內容：首先，社（shè）區必須成為社區管理和建（jiàn）設的（de）權力（lì）主體（tǐ）；其次，社區必須有相對獨立的管理範圍和管理權限；再次，社區必須建立橫向的居民參與網絡。從工（gōng）作上看，應（yīng）實行社區工作準入製，規範政府行為。
二、加強社區服務型黨（dǎng）組織建設的（de）幾點措施
社區黨組（zǔ）織作（zuò）為服（fú）務居民和自主管理的（de）核心，黨（dǎng）建的內容主（zhǔ）要是黨的思想、作風、組織和（hé）製度建設（shè）。一（yī）方麵要消除黨建盲區和空（kōng）白（bái）點；另一方麵要突出“為民”為宗旨，“富民”為中心，“安民”為（wéi）保證，“樂（lè）民”為動力，“便民”為重點的工作重心（xīn）。同時，要構建社區黨建工作新格局，建立和完善社區黨建的（de）工作協調機製；注意轉（zhuǎn）變領導方式、組織方式和活動方式，不（bú）斷提高黨組織的影響力、滲透力、凝聚力和戰鬥力。
實現服務架構網格化。按照“便於管理、界定清（qīng）晰、規模適度、全麵覆蓋、動態調整”的原則，以自（zì）然居住小區或相對集中的樓棟（dòng）為單（dān）位，將社區黨組織管理與服務區域劃分若幹個單元（yuán）網格。網格劃分不留空白，不交叉重疊。在組織設置上（shàng），在各社區黨組織（zhī）下設黨支部組織架構（gòu）的基礎上，將兩新（xīn）組織黨員（yuán）以單元網格為單位理（lǐ）順黨員（yuán）關係（xì），調整或新建單元網格黨支部，努力構建“區委-街道（dào）黨（dǎng）工委-社區黨組織（zhī）-單元網格黨支部（bù）”四級網格化管理與服務的黨建工作體係，做到層層有（yǒu）格，按格定責，事在格中。
實現（xiàn）服務隊伍多元化。著力打造結構（gòu）優、能力強、作（zuò）風好（hǎo）的服務隊（duì）伍，以社區黨組織換屆為契機（jī），麵向社會公開招聘社區工作站事業編（biān）製專職（zhí）幹部，改善班子結構，提升（shēng）整體素質。發揮在職黨員（yuán）優勢，組織在職黨員根據崗（gǎng）位職責、專業特長到居住地社（shè）區亮明身份、認領崗位（wèi），開展政（zhèng）策宣講、法律谘詢、助貧扶困等經常性的服務。組建網格服務隊，推（tuī）行黨（dǎng）支部書記（jì）、誌願（yuàn）服務力量和（hé）社會（huì）參與力量相結合服務隊伍模式。
實現服務陣地標準化。按照科學規劃、重點突出（chū）、分步推進的思路，抓好社（shè）區服務陣地建設。建立區級固（gù）定投入保（bǎo）障機製，每年從（cóng）財（cái）政列支經費，用於改造社區黨組織（zhī）辦公和黨員活動場所。積（jī）極推進標準化建設，統一建立黨（dǎng）員學習室、圖書閱覽室、文體活動室、黨建宣傳欄、黨務公開欄等設施。建立全覆蓋的黨員服務中心（站），健全來訪接待、首問（wèn）責任、預約辦理等製度。建（jiàn）立“便民、就業、家政、養（yǎng）老、衛生、文化”等六大服務平台，明確服務流程，依托街道（dào）服務大廳和社區工（gōng）作（zuò）站，為群眾提供“一站式”服務。
實現（xiàn）服務保障常態化。圍繞以人為本、務求實效、群眾滿意的要求，建立科學長效（xiào）、保障（zhàng）有力的工作機（jī）製。把服務型黨組織建設作為創（chuàng）建黨建示範社（shè）區（標兵）、黨建達標社區的主要內容，設置服務思路、服（fú）務體係、服務內容、服務陣（zhèn）地、服務（wù）隊伍等5項具體要（yào）求，每項要求都明確一定的分值，采取黨組織自評、黨員和群眾測評、上級黨組織考評的（de）辦法進行考核，所得成績作為評選先進的重要參考指標（biāo）。推行社區黨組（zǔ）織書記抓基層黨（dǎng）建工作專項述職（zhí）製度，每（měi）年年底，召開黨建工作專項述職會議，對社區黨組織書記抓服務型黨組織建設情（qíng）況進行考核，考核成績可按照一（yī）定的比（bǐ）例計入班子年度考核總成績，按照一定的比例計入個人年（nián）度考核總成績，把抓服務型黨組織（zhī）建設的軟指標變成硬杠杠（gàng），在社區形成主動進位、推進服務（wù）型黨組織的新局麵。
三、現行社區黨組織工作現狀及成效
近年來，各級黨委、政府充分認（rèn）識到政社不（bú）分、社區工作的繁雜與無序等現狀。在積極（jí）探索政（zhèng）社分離運行新模（mó）式的基礎上，一方麵繼續加大社區陣地建設投入和（hé）資金扶持力度，另一方（fāng）麵不斷強化提升社區黨組織及隊伍建設（shè）。同時，社區自（zì）身建設（shè）在各級黨委、政府和職能部（bù）門（mén）、街道的關心指（zhǐ）導下也得到長足發展（zhǎn）。
（一）陣（zhèn）地（dì）建設全麵提升。在黨委政府的關（guān）心支持下，西（xī）區所轄社區已基本完成辦（bàn）公場（chǎng）所及辦公設施的配套更新，達到標準化社區水平。各社區均建有辦事大廳、勞動保障站、衛生服務站、警務室、黨員活（huó）動室、圖書閱覽室、健身（shēn）室、市民學校、文化活動室、小區休閑廣場、宣傳欄，做到了有製度、有設備（bèi）、有人（rén）員、有活動內容。社（shè）區黨組織活動室、家（jiā）庭小（xiǎo）黨校等都訂閱了黨（dǎng）報黨刊、設置了學（xué）習（xí）園地、心得體會（huì）欄。社區活動陣（zhèn）地（dì）和黨員幹部（bù）現代遠程教育網絡已成為了宣（xuān）傳黨的（de）方針政（zhèng）策及黨的（de）重要會（huì）議精神的（de）有效載體，成為了黨員群眾學習活動的重（chóng）要場（chǎng）所。
（二）黨建工作特色凸顯。建設高素質的社區（qū）工作者隊伍，一方麵要提高社區負責（zé）人（rén）的綜合能力，一方麵必須加（jiā）緊提升隊（duì）伍整（zhěng）體素質。近年來，在社區“兩委”班子人員（yuán）少的情況下，市、區政府為社區居委會補充了公益崗位協管員、見（jiàn）習大學生，公共服務崗位工（gōng）作人（rén）員等，有效地緩（huǎn）解和充實了社區工作力量。從目前的情況看，全區所轄社（shè）區“兩委”班子建設（shè）總的形勢是好的（de），每個社區在推進“一居（jū）一品”過程（chéng）中形成了（le）自己的特色，如醫財西和學院巷的黨（dǎng）建（jiàn）型社區、冷湖路（lù）和中華巷的文化體育型社區、海晏路和尕寺巷民族（zú）團結型社區。各社區自身建設呈現出積極、健康的（de）發展態勢，為促進西區和諧發展提供了堅強的組織保障。
（三）黨建模式創品牌。近年來，隨著市場經濟的快速發（fā）展，各級各類新型經濟組織（zhī）（企業、經營戶）、社會組織不斷增加，黨的組織和黨員隊伍也在不（bú）斷擴（kuò）大，如何（hé）把各（gè）級黨組織團結起來，發揮好廣大黨員的作用，是各級基層黨組（zǔ）織（zhī）需（xū）要（yào）破解的難題。2010年底（dǐ），虎台街道黨工委聯合所轄五個社區開創了“1＋5＋N”黨建新模式，全麵推進黨建、綜治、民族團結、計生、民政、就業、安全生產、信訪、司法（fǎ）、人民調解等工作。同時，積極發揮廣大（dà）黨員的技能、特長，建（jiàn）成了行業特（tè）色黨員誌願者服務隊和客座教授隊伍（wǔ），為駐區黨員群眾開展黨課、生活（huó）常識（shí）講堂、高考誌願填報、技（jì）能培訓、就業指（zhǐ）導等活動，初（chū）步實現了資源共享、共建互動、服務群眾的目標。
（作者單位：西寧市城西區虎台（tái）街道辦（bàn）事處）
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