來源時間為：2019-09-06
各縣（區）黨（dǎng）委、人民政府，市委各部委辦（局）、市（shì）直各（gè）局委辦，各人民團體、直屬事（shì）業單位，中央，區屬（shǔ）駐固各單位，各國有企業：
《固原市民辦學校改組（zǔ）的實施方案》已經市委和政府同（tóng）意，現印發給你們（men），請結合實際認真貫徹落實。
中（zhōng）共固原市委辦公室
固原市人民政府辦公室
2019年9月6日
固原市民辦學校（xiào）改組的實施方案
為認真貫（guàn）徹落（luò）實市委市人民政府《關於推進（jìn）教育改革發展的意（yì）見（jiàn）》（固黨（dǎng）發〔2019〕12號（hào））精神，結合五原中學、弘（hóng）文中學（以下簡（jiǎn）稱兩所民辦學校）的發展曆史（shǐ）和現實情況，決定對兩所民辦學校實施改革重組，特製定本方案。
一、總體要求
堅持“正確引導（dǎo）、依法管理”的方針（zhēn），根據《中華人民共和（hé）國民辦教育促進法（fǎ）》、《國務院關於鼓勵（lì）社會力量（liàng）興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》、《自（zì）治區（qū）人民政（zhèng）府關於鼓勵社會力量興（xìng）辦教（jiāo）育促進民辦教育健康發展的實施意見》、《自治（zhì）區教育廳等五部門關於印發<寧（níng）夏回族自治區民辦學校分類登記實施辦法的通知（zhī）》等法律（lǜ）政策，依法依規采取“舉辦者（zhě）退出+國有資（zī）產租賃（lìn）+換證登記”的方（fāng）式，開展改組工作，更好地落（luò）實國家和自治區關於鼓勵支持民辦教（jiāo）育的政（zhèng）策，切實加強民辦教育管理，規範民辦學校辦學行為（wéi）。實（shí）現兩所民辦學校“五（wǔ）獨立”即：具有“獨立的法人（rén）資格、獨立的校園和基本教育教學（xué）設施，獨（dú）立的財務會計製（zhì）度，獨立招生，獨立頒發學業證（zhèng）書”。
二、實施步驟
（一）財務審計和資產評（píng）估
在市教育體育局監督指導下（xià），由兩所民辦學校分別聘請、委托第三方會（huì）計事務所和資產評估機構對學（xué）校的（de）財（cái）產、債權、債務等進行全（quán）麵的財（cái）務審（shěn）計（jì）、資產評估，編製財產目錄和債權、債務清單，提出財產（chǎn）權屬和債權、債務處理意見，出具（jù）財務審計報告及資產評估報告，並聘請律師事務所針對財務（wù）清算和資產評估結果出具法律意見書，報（bào）市財政局審核。
牽頭單位：市教（jiāo）育體育局市財政局
實施單位：五原中學弘文（wén）中學
配合單位：固原一中固原二（èr）中
完成（chéng）時限：2019年9月上旬
（二）舉辦者退出
在市教育體育局的指導監督下，由兩所民（mín）辦（bàn）學校舉辦者固原一中、固原二中提出退（tuì）出申請，經（jīng）兩所民（mín）辦學校董事會同意，進行財務清算後（hòu），舉辦者依法退出。經董事會推薦（jiàn）提名並組織召開兩所民辦學校教職工代表大會選舉產生學校（xiào）理事（shì）會，新產生的學校理事會依法履行舉辦者的權利和義務。學校理事會產生後，董事（shì）會自行解散。
牽頭單位：市教育體育局市審批服務管理局
實施單位：固原一中固原二中（zhōng）五原（yuán）中學弘文中學
完成時限：2019年（nián）9月中旬（xún）
（三）國有（yǒu）資產租賃
市財（cái）政局（jú）負責依據財務審計、資產評估報（bào）告及法律意見書，將兩所民辦學校形成的（de）國有資產（包括土地和（hé）地上建築物等），按照國有（yǒu）資產的確權程序，依法確權登記在市教育體育（yù）局名下，並負責聘請委托第（dì）三方審計和資（zī）產評估（gū）機構，根據資（zī）產的性質、使用年限及其折舊等要（yào）素確定市（shì）場出租價格，明（míng）確租（zū）賃期限，按照《寧（níng）夏行政（zhèng）事業單（dān）位國有資產使用管理暫行辦法》和《固原市本級行政（zhèng）事業單（dān）位國有資（zī）產使用管理暫行辦法》的規定，製定出租方案，批準將確權的國有（yǒu）資（zī）產租賃給兩所（suǒ）民辦學（xué）校。
“固原（yuán）一中初中部新建工程項目”待工程竣工、驗收（shōu）、審計，從ppp項目（mù）退出後，其資產由市財政局（jú）、市審批服務管理局移交登記在（zài）市教（jiāo）育體育（yù）局名下，並依據上述程序批準將固原一（yī）中初中部校舍等全部國有（yǒu）資產租賃（lìn）給（gěi）五原中學，作為市委、市人民政府對民辦學（xué）校（xiào）的扶持。
實施單位（wèi）：市財政局
配合單（dān）位：市審（shěn）批服務管（guǎn）理（lǐ）局市教育體育局五原中學弘文中學
完（wán）成時（shí）限：2019年（nián）9月（yuè）中旬（xún）（不包（bāo）括一中（zhōng）初中部新建校舍租賃（lìn）的完成時限）
（四）換（huàn）證登記
學校理事會依法修改學校辦學章程，提交市教育體育局審核後，報市審批服務管理局（jú）備（bèi）案。學校法人申請換發新的辦學許可證，履行新的登記手續。兩所（suǒ）民辦學校的（de）名稱保持不變，所實施（shī）的初中教育（yù）和社會青年文化（含高中文（wén）化）培訓教育均登（dēng）記為非營利性（xìng）質。
牽（qiān）頭單位：市（shì）教育體育局市審批服務管理局市民政局
實施單（dān）位：五原中學弘文中學
完成（chéng）時限：2019年12月底前
三、扶持（chí）政（zhèng）策
（一（yī））切實加強黨對民辦教育的領導
按照（zhào）《中（zhōng）國共產黨基層（céng）組織（zhī）工作條例》的有關（guān）規定，規範兩所民辦學校黨組織設置，隸屬於市教育工委。依據自治區黨委組（zǔ）織部、教育工委、教育廳《關於印發<關於加強全（quán）區民辦中（zhōng）小學校、民辦幼兒園黨的建設（shè）工作的實施意見（試行）的通知》（寧（níng）教工委〔2018〕2號）精神，由市委組織部與市教育工（gōng）委從市教育體育（yù）局或市直公辦學校（xiào）黨員幹部中分別向兩所民辦學校選（xuǎn）派（pài）黨組織書記和1名副書（shū）記（jì）。落實民辦學（xué）校管理層和黨組織班子成員雙向進入、交叉任（rèn）職製度，黨組織書記、副書記進入（rù）學校理事會。市非公和社會組織工委、市教育工委、市民政局黨組要對（duì）兩所民辦校理事會人選嚴格審核把關。將黨建內容寫入新的辦學章程，建立健全黨組織參與決策和監督機製。
（二）建立教師發展交（jiāo）流機製
兩所民辦學校教師在資格認定（注冊）、職務評聘、課題申報、進修培訓、評先評優（yōu）、國際交流等方麵享有與公（gōng）辦學校教師同等權（quán）利。市教育體育局將民辦學（xué）校教師納入本級教師培訓計劃統一安排。在（zài）確保市級（jí）公辦學校師資力量的同時，可根據實際情況統籌安排市級公辦學校教師到兩所民辦學校進行（háng）教學經驗交流、指導，兩所民辦學校教師可到市級公辦學校跟班學習。交流期（qī）間的工資（包括績效工（gōng）資）由原單位負責發放。
（三）實（shí）行政府補貼扶持政策（cè）
加大財政扶持力度，對（duì）於2019年秋季（jì）學期辦學成本與（yǔ）收費總（zǒng）額的差額部分，由政府予以補貼（tiē），補貼資金由市財政局具體核算後據實核撥。
（四）支持學校可持續發展
依據（jù）《國家中長期教（jiāo）育改革（gé）和（hé）發展（zhǎn）規劃綱要（2010—2020）》的有（yǒu）關（guān）規定，改組完成後，依法依規支持民辦學校發展，在（zài）條（tiáo）件成熟的情況下，允許兩所民辦校拓寬辦學層次和範圍，擴大辦學規模，促進我（wǒ）市教育優質多樣發展。
四（sì）、主要問（wèn）題處理
（一）關於債務清理化解
按照自治區（qū）教育廳關於民辦教育整頓的指（zhǐ）導意見，根據兩所民辦學校清產核資的結果，兩所民辦學校對建校時因教職工集資而形成的債務等所有債務，製定（dìng）清理方案，出具法律意見書。改組後，由兩所民辦學校負（fù）責清理化解。
（二）關於學校運行管理
改組後的民辦學校實行辦學“五自主”。即（jí）：自主籌集辦學投資款和日常辦學經費；自（zì）主招生，按照義務教育就近入學原則，以招（zhāo）收本地區學生為主，執行國家和（hé）自治區關於民辦學校招生的相關規定，服從教育行政管理部門的統一安排部署；自主招聘管理教（jiāo）職工，在《勞動合同法》規定的範圍內實行（háng）獨立的用（yòng）人機製，並根據辦學（xué）章程自主管理學校；自主支配（pèi）辦學經費（fèi），實行（háng）經費獨立核算，自主支配；自主教育改革（gé），學校必須（xū）堅持黨的教育方針，自主開展教育教學改革（gé）和研究。
（三）關（guān）於教職工安置
原公辦教師（shī）的安置。依據《自治區人民政府關於鼓勵社會力量興（xìng）辦教育促進（jìn）民辦（bàn）教育健康發展的實施（shī）意見》第二十一條“在民辦學校任教的公辦學校教師須在2020年12月31日（rì）前返回原單（dān）位”的規定，在兩所民辦學校任（rèn）教的公辦教師，由市教育體育局（jú）負（fù）責安（ān）排到2020年底前全部返回原單位，在此期間，公辦教師其身份待遇、工資編製保持現狀不變。
原學校聘任教職（zhí）工的安置。改組後的兩所（suǒ）民辦學校承繼現已聘（pìn）任的教職（zhí）工,完成換證登記後，與教職工重新簽（qiān）訂勞動合同,並繼續負擔該部分人員的工資和福利待遇（yù），足額繳納社會保險金和（hé）住房公積金。
（四）關於收費標準調整（zhěng）
依據《寧夏回族（zú）自治區民辦教育收費管理暫行辦法（試行）》的規定，由兩所民辦（bàn）學校提出調費申（shēn）請，經市教育體育局（jú）審核同意後（hòu），向市發改（gǎi）委提出收費調整報告（gào），由市發改委根據辦學成本、社會承受能力和市場需求等因素，製定兩所民辦學校全日製初中生收（shōu）費標準和高中文化補習生收費的政府指導價並麵向社（shè）會公（gōng）示。收費調整工作於2019年8月啟動，2020年1月完成。采取“新（xīn）生（shēng）新辦法，老生老辦法”，新收費標（biāo）準執（zhí）行對（duì）象為2019年秋季學期及以後招收的（de）義務教育階段學生和2020年秋季學期及以後招收的高中文化補（bǔ）習生，執行起始時間：義務教育（yù）階段學生為2020年春季學期；高中文化補習生為2020年秋（qiū）季學期。現已在校的八年級、九年級學生和2019年秋（qiū）季招收的高中文化補習生執行原收（shōu）費標準。
五、工（gōng）作（zuò）保障
（一（yī））加強（qiáng）組（zǔ）織領導。改組工作在市委、政府和市委教育工作領導小組的領導下開展，要切實加強改組過程每個環節的組織領導，確保改組工作（zuò）依法合（hé）規、有序進行，改革中涉（shè）及國有資產租賃等重大事項，須請示市委、政府同意（yì）後執（zhí）行。
（二）加強部門協同。各相關部門（單位）要提高政治站位，認真落實市委、政府的決策部署，按（àn）照改組實施方案的安排，各司其職，依法辦事（shì），協調配（pèi）合，壓茬推進，確保如期完（wán）成兩所民辦學校的改組工作。
（三）加強（qiáng）辦（bàn）學（xué）行為監管（guǎn）。市教育體育局要會同市直有關部門嚴格執行（háng）《自（zì）治區人民政府辦公廳關於（yú）進一步加（jiā）強民辦教育管理規範民辦學校辦學行（háng）為的意見（jiàn）》，全麵加強兩所民辦學校招生、收（shōu）費、財產、資產、安（ān）全、教師等管理工（gōng）作，強化年檢工作。
（四）加強風險防範化解。市教育體（tǐ）育局和所涉及的學校，要堅持底線思維，切實加強改革風險研判，及時解決好改革中教育教學（xué）存在的困（kùn）難和問題，及時做好師生的思想工作，防範和（hé）化解風險，確保教學秩序正常，教育質量不斷提升。
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